為應對經(jīng)濟下行，今年中國推出一攬子穩(wěn)經(jīng)濟舉措力度超過2020年，而其中不少涉及財政政策。今年積極財政政策效果如何？下一步如何持續(xù)發(fā)力？

8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），回答了上述市場關心的問題。約2.2萬字《報告》，詳細介紹了上半年財政政策執(zhí)行情況，并展望下半年財政政策。這也是自2020年以來，財政部公布的第三份財政政策執(zhí)行半年報。

在當前經(jīng)濟形勢下，市場對下一步積極財政政策發(fā)力有所期待。《報告》稱，下一步財政部門將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，今年以來積極財政政策在穩(wěn)住經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了重要作用，下一步財政政策仍將持續(xù)發(fā)力。近期部分財政增量政策已明確，這包括稅費支持政策小幅擴圍，盤活5000多億元地方政府存量專項債券額度等。

財政政策“三支箭”發(fā)力明顯

全球當前疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境日趨復雜，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟下行壓力較大。

為了穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，需要積極財政政策發(fā)力。中國自2008年以來，一直采取積極財政政策，其中近些年關鍵“一支箭”是實施大規(guī)模減稅降費政策，給企業(yè)等市場主體紓困，從而激發(fā)市場活力。

今年中國推出2.64萬億元退稅減稅降費政策，并對部分行業(yè)實施緩繳社保費和制造業(yè)緩繳稅費政策，這一系列組合式稅費支持政策力度空前。

《報告》稱，針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

稅務總局數(shù)據(jù)顯示，截至7月20日，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。給企業(yè)減負的金額甚至超過2020年。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，今年積極的財政政策按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的要求，靠前發(fā)力、精準發(fā)力，在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了重要作用。

羅志恒表示，今年以來積極財政政策通過留抵退稅等方式直接緩解了企業(yè)現(xiàn)金流緊張，減少企業(yè)倒閉，有力地促進了市場主體的穩(wěn)定。另外還通過減稅降費和緩繳社保等形式助企紓困，提高了企業(yè)的抗風險能力，維護了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基本穩(wěn)定。

為應對經(jīng)濟下行，需要政府擴大有效投資，這離不開地方政府專項債券籌資。近些年積極財政政策“第二支箭”正是擴大專項債發(fā)行規(guī)模，支持重大基建項目，以擴大有效投資提振消費穩(wěn)經(jīng)濟。

今年中國新增3.65萬億元專項債，并靠前發(fā)力，其中3.45萬億元用于項目的專項債基本在上半年發(fā)行完畢，按照國務院要求要在8月底基本使用完畢。

中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，《報告》內(nèi)容十分豐富，回應了社會關心的財政政策支出規(guī)模、力度、效果等問題。其中就包括備受關注的專項債發(fā)行、使用、管理等重大信息。

《報告》數(shù)據(jù)顯示，1~6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。

《報告》認為，加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。

羅志恒表示，今年以來積極財政政策發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)的功能，在需求收縮時通過基建投資穩(wěn)定投資、通過車購稅減免等刺激消費，有利于穩(wěn)定總需求。

積極財政政策“第三支箭”是擴大財政支出規(guī)模，這包括適當增加赤字規(guī)模，盤活存量資源等來保持一定支出強度，緩解收支矛盾，釋放積極信號。

今年積極財政政策一大體現(xiàn)，是保持適當支出強度。今年預計安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。

《報告》稱，今年加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。另外，重點領域支出保障有力，支出進度加快。

馮俏彬表示，今年大家很關注財政收支形勢，受疫情沖擊、大規(guī)模增值稅留抵退稅等因素影響，今年財政收入受到一定沖擊。網(wǎng)上也流傳一些地方財政出問題的說法。而此次《報告》給出了相對樂觀的信息，財政運行總體是穩(wěn)定的，這給社會吃下一顆“定心丸”。

《報告》認為，受疫情等因素沖擊，上半年全國財政收入增幅有所下降（-10.2%）。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉(zhuǎn)正。當月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長。總體看，上半年預算執(zhí)行情況總體較好。

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾此前公開表示，從后期走勢看，隨著國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟有望持續(xù)回升向好，在此基礎上，預計財政收入將逐步回升。

下半年謀劃增量工具，適時加力

馮俏彬認為，今年上半年面對經(jīng)濟受到超預期因素沖擊，積極財政政策盡力而為，各種政策工具加大力度和加快進度，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和后續(xù)恢復做出重大貢獻。當前要重點關注后期財政政策如何持續(xù)發(fā)力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

當前疫情防控仍存在不確定性，7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)小幅波動，折射經(jīng)濟恢復基礎不牢固。擔當穩(wěn)增長重任的財政政策，下半年如何發(fā)力備受關注。

《報告》稱，下半年財政部將落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

在下半年落實落細積極財政政策方面，財政部表示繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。

事實上，近期稅費支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業(yè)紓困，今年增值稅留抵退稅新增在擴圍餐飲等行業(yè)基礎上，近日再擴圍至養(yǎng)老托育服務業(yè)。今年底到期的免征新能源汽車購置稅政策，再延期實施至明年底，預計新增免稅1000億元。

《報告》稱，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。8月24日的國常會明確，依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，上述5000多億元存量專項債資金將繼續(xù)支持一批重大基建項目，擴大投資促進消費，反映了積極財政政策適度加力，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

今年財政發(fā)力，也體現(xiàn)在政策性金融工具上面，這也被外界稱為“第二財政”。

《報告》稱，下半年加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。

根據(jù)國務院部署，在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

這筆資金由國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債籌集，注資成立基礎設施基金，央行提供流動性支持，中央財政貼息。目前前期3000億元資金已經(jīng)投向重大基建項目，用于補充項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。

除了上述6000億元開發(fā)性金融工具外，此前國務院還要求調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上。

《報告》顯示，上半年，國家融資擔保基金已完成再擔保合作業(yè)務規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模5889億元，同比增長86%。

羅志恒建議，下一步積極財政政策仍要繼續(xù)發(fā)力，繼續(xù)加大支出力度，與政策性金融債配合盡快形成實物工作量，進一步穩(wěn)定總需求。另外要進一步加大對基層的轉(zhuǎn)移支付，解決上半年超預期的疫情對基層全年收支造成的擾動，這在下半年尤其是四季度將尤其凸顯。

羅志恒認為，下一步財政要積極支持處理好經(jīng)濟社會風險，比如房地產(chǎn)風險、村鎮(zhèn)銀行金融風險等，同時要做好下半年通脹上升可能對中低收入人群生活的沖擊。

《報告》還要求下一步加強重大戰(zhàn)略任務財力保障；切實保障和改善民生；加強財政收支管理；強化財政可持續(xù)性和進一步嚴肅財經(jīng)紀律。

欄目主編：張武 文字編輯：宋慧 題圖來源：朱瓅 攝影 圖片編輯：朱瓅

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