作者：胡必亮（北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院執(zhí)行院長、經(jīng)濟學(xué)教授）

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十四五”時期我國中醫(yī)藥發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點措施，提出到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

在《規(guī)劃》提出的十項主要任務(wù)中，第八項任務(wù)是加快中醫(yī)藥開放發(fā)展，提出推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，實施中醫(yī)藥國際合作專項，推動社會力量提升中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥國際合作基地建設(shè)質(zhì)量，依托現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國際臨床試驗注冊平臺。指導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金。此前，國家中醫(yī)藥管理局、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》。

推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，是推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)的重要領(lǐng)域，是構(gòu)建衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系的重要舉措，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要載體。同時“一帶一路”建設(shè)也為中醫(yī)藥國際化發(fā)展提供了良好機遇。兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

為“一帶一路”國際抗疫合作貢獻(xiàn)特殊力量

我國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗之一在于中醫(yī)藥有效地參與了預(yù)防與治療，對不同類型的新冠肺炎治療取得了良好效果，不僅降低了發(fā)病率、轉(zhuǎn)重率、病亡率，也加快了感染者核酸轉(zhuǎn)陰和身體康復(fù)時間，中醫(yī)藥在抗擊疫情方面發(fā)揮了積極作用。

我國基于“一帶一路”國際合作平臺，及時發(fā)布了多語種版本的新冠肺炎中醫(yī)藥治療方案，向150多個國家和地區(qū)宣傳和推介中醫(yī)藥抗疫經(jīng)驗。我國選派中醫(yī)專家赴29個國家和地區(qū)幫助指導(dǎo)抗疫，為護(hù)佑各國人民生命健康作出積極貢獻(xiàn)。今年以來，中國國家中醫(yī)藥管理局加強與柬埔寨的抗疫合作，派遣中醫(yī)專家赴柬埔寨開展抗疫工作。

在引進(jìn)西醫(yī)以前，我國采用中醫(yī)藥的方法抗擊各種瘟疫和流行病，具有十分悠久的歷史。目前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，我國將繼續(xù)發(fā)揚中醫(yī)藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢，組建高水平中醫(yī)藥專家隊伍，在共建“一帶一路”國際合作框架下，繼續(xù)向有需要的國家提供中醫(yī)藥抗疫技術(shù)和中成藥品，為國際抗疫作出中醫(yī)藥的獨特貢獻(xiàn)。

為“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇中醫(yī)藥涉及產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易，因此推動中醫(yī)藥“走出去”將有利于促進(jìn)中國與共建“一帶一路”國家之間的貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)互利互惠。

中醫(yī)藥目前已經(jīng)傳播到世界196個國家和地區(qū)，成為中國與東盟、歐盟、非盟、拉共體以及上海合作組織、金磚國家、中國-中東歐國家合作、中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等地區(qū)和機制合作的重要領(lǐng)域。我國中藥類產(chǎn)品出口額每年近50億美元，中醫(yī)藥服務(wù)出口額每年近1億美元?！笆濉逼陂g，中醫(yī)藥內(nèi)容納入16個自由貿(mào)易協(xié)定，建設(shè)17個國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，中藥類產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額累計達(dá)到281.9億美元，中醫(yī)藥服務(wù)與產(chǎn)品應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴大。隨著中醫(yī)藥內(nèi)容納入更多的自由貿(mào)易協(xié)定以及在更多國家建立國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，中醫(yī)藥國際貿(mào)易額將會有更大幅的增長。

目前我國已與149個國家建立“一帶一路”合作，涉及人口約50億，占世界總?cè)丝诘?4%。伴隨著共建“一帶一路”的深入展開，中國與這些國家的聯(lián)系更加緊密，中醫(yī)藥國際市場需求會比較快速地增長，中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”的機會隨之會越來越大。

為提升中醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力和中醫(yī)藥產(chǎn)品國際影響力，我國鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過海外投資、品牌收購、兼并重組等方式，在共建“一帶一路”國家建立分公司、子公司，聘用當(dāng)?shù)貑T工，融入當(dāng)?shù)匚幕?，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條完備的跨國公司和知名國際品牌。有些中醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)在海外建立運營中心并經(jīng)營多年，具備了一定的擴大投資的能力，將來中醫(yī)藥企業(yè)在條件成熟的國家開辦中醫(yī)醫(yī)院或診所、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)等的數(shù)量將會增加。此外，企業(yè)還可以探索在一些國家開發(fā)建立中藥材種植基地，種植高質(zhì)量藥材并生產(chǎn)中藥產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)品注冊、開展臨床應(yīng)用，真正實現(xiàn)中醫(yī)藥的海外本土化發(fā)展。這將帶動一大批當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到中藥材種植中來，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨健＿@不僅有利于促進(jìn)中醫(yī)藥“走出去”實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，也有利于促進(jìn)共建“一帶一路”惠民生目標(biāo)的實現(xiàn)。

此外，伴隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，到共建國家開展商務(wù)活動的中資機構(gòu)人員以及旅行人員數(shù)量也會增多，因此除了對中醫(yī)藥治療方面的需求增加外，中醫(yī)藥教育、培訓(xùn)、科研、文化、法律、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)也會有比較大的發(fā)展空間。

更加深入地促進(jìn)“一帶一路”民心相通

中國推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)有利于促進(jìn)發(fā)展的互聯(lián)互通體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”和民心相通“心聯(lián)通”等重要方面。對于中醫(yī)藥而言，既是“軟聯(lián)通”的重要領(lǐng)域，更是“心聯(lián)通”的基礎(chǔ)和重要抓手。

從“軟聯(lián)通”角度看，發(fā)展中國家通常有用本土草藥治病的傳統(tǒng)或者自己的傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因此，如何從中醫(yī)藥中提煉出一些規(guī)律性的方法并形成一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與其他國家傳統(tǒng)醫(yī)藥的研制工藝、臨床應(yīng)用等相比較，相互借鑒、融合發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方面的“軟聯(lián)通”。

從“心聯(lián)通”來看，文化交流、教育合作、醫(yī)療衛(wèi)生合作、體育交流、科技合作等都十分有利于促進(jìn)民心相通。其中教育合作和醫(yī)療衛(wèi)生合作能更直接促進(jìn)民心相通，因為通過教育可以從語言和心智方面培養(yǎng)人的感情和價值觀，而醫(yī)療衛(wèi)生合作則可以通過消除身體疾病而享受人生幸福與快樂。

從1963年起，應(yīng)一些發(fā)展中國家政府邀請，我國開始向這些國家派遣援外醫(yī)療隊。在過去的近60年間，我國已向亞、非、拉、歐和大洋洲的71個國家累計派遣醫(yī)療隊員2.8萬人次，診治患者2.9億人次，其中派往非洲國家的醫(yī)務(wù)人員最多，累計2.3萬人次，為非洲國家診治患者2.3億人次。當(dāng)前我國在非洲45個國家的98個工作點上還有醫(yī)療隊員近千人。中國醫(yī)療隊被非洲當(dāng)?shù)厝俗u為“白衣使者”“南南合作的典范”和“最受歡迎的人”，在這些醫(yī)務(wù)人員中，既有西醫(yī)醫(yī)務(wù)人員，也有中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員。

參與共建“一帶一路”的國家多數(shù)是發(fā)展中國家，占共建國家總數(shù)的77%。53個同中國建交的非洲國家中，有52國以及非盟委員會已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”合作文件。將中醫(yī)藥發(fā)展深度融入共建“一帶一路”之中，將直接為這些國家及其人民帶來實實在在的好處。例如針灸治療是中醫(yī)的重要組成部分，通過針灸、拔罐的方法治療很多常見病如頭疼、肩痛、面癱、頸椎病、皰疹、失眠、神經(jīng)痛等都有比較好的療效，而且成本低，在比較貧窮的國家擁有廣闊的市場。

通過在共建“一帶一路”國家開辦更多的各類中醫(yī)藥海外中心如中醫(yī)針灸中心、中藥治療室等，以及通過與相關(guān)國家聯(lián)合建立更多的中醫(yī)藥國際合作基地等方式，一方面為當(dāng)?shù)厝嗣褚约八趪闹袊用?、華僑等治療，另一方面也能夠培養(yǎng)各類中醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員，使這些國家有興趣從事中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的青年人找到新的就業(yè)機會。我們向71個國家派遣的醫(yī)療隊，除了診治患者，也為這些國家培訓(xùn)了幾萬人次的醫(yī)務(wù)人員。中國-津巴布韋中醫(yī)針灸中心是中國國家衛(wèi)健委援津巴布韋中醫(yī)針灸人才培訓(xùn)項目援建內(nèi)容，中心2020年正式建成并開始臨床診療工作，已經(jīng)為1000多位患者進(jìn)行了針灸、艾灸、拔罐等治療。除了開展臨床診療工作外，還將為津巴布韋培訓(xùn)中醫(yī)針灸人才。

當(dāng)中醫(yī)藥深度融入共建“一帶一路”后，中醫(yī)藥企業(yè)對外投資機會將增加。有的企業(yè)可以在海外種養(yǎng)殖一些特殊動植物作為中藥原材料，如肉蓯蓉、鎖陽等中藥種植能夠改善沙漠化并為當(dāng)?shù)厝嗣駧砜沙掷m(xù)的經(jīng)濟收入，牛黃等動物藥也可以緩解我國此類藥品的緊缺狀況。這不僅為中國的中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，也為相關(guān)國家提供了新的就業(yè)和創(chuàng)收機會，對改善當(dāng)?shù)孛裆哂蟹e極作用。

中醫(yī)藥以其成本低、治療效果好等傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)贏得了世界很多國家人民的喜愛。特別是當(dāng)中醫(yī)藥深度融入“一帶一路”建設(shè)過程后，中醫(yī)藥將對增強民心相通起到重要的推動作用，進(jìn)而為推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體和人類命運共同體作出重要貢獻(xiàn)。

來源： 《瞭望》