北洋政府(1912年-1928年)在短短的16年歲月里，政局風(fēng)云變幻，國務(wù)總理更迭頻繁。先后有31人擔(dān)任過國務(wù)總理。其中：有人盡皆知的唐紹儀、徐世昌、段祺瑞等；也有為人鮮知的龔心湛、賈德耀、胡惟德等。他們?nèi)纹陂L短不一，長者僅僅一年多，短者數(shù)月，更有甚者，短短幾天而已，如曇花一現(xiàn)（最短的朱啟鈐只干了兩天，最多的是段祺瑞曾四任總理）。

王寵惠（1881—1958），字亮疇，祖籍廣東東莞，出生于香港道濟會堂。王寵惠是民國時期著名法學(xué)家、外交家，歷任民國司法總長、外交部長、國務(wù)總理。是中國第一張大學(xué)文憑的獲得者，曾參與聯(lián)合國憲章的起草，是近現(xiàn)代中國法學(xué)的奠基者，是海牙國際法庭任職中國第一人。

任職時間：1922.7.31—1922.9.18（代理） 1922.9.19—1922.11.29

（接上半部分）

三 組建“好人政府”曇花一現(xiàn)

1917年，王寵惠重返北洋政壇，任法律編纂會會長，按照官制條例，為政府各部門提供立法草案。

北洋政府時期是王寵惠參與司法改良和律例制訂的一個重要時期，許多思想在當(dāng)時沒有實現(xiàn)，但在國民政府時期多有斬獲，他更多的是關(guān)注憲政的實施和國家主權(quán)的收回。

1919年，巴黎和會舉行之時，由王寵惠與蔡元培、汪大燮、林長民等人倡導(dǎo)成立的國民外交協(xié)會給中國代表團發(fā)去通電，堅決要求維護國家領(lǐng)土主權(quán)，廢除一切不平等條約等要求。

迫于國內(nèi)強大的輿論壓力，陸征祥、顧維鈞等和談代表，拒絕在和約上簽字，這是中國輿論“在歷史上第一次奮起，并且迫使它的政府屈服”。

在隨后的五四運動中，王寵惠積極奔走，解救被捕學(xué)生。

1920年8月，王寵惠任大理院院長兼北京法官刑法委員會會長、法理討論會會長。他從此致力于法典的編纂和法學(xué)理論的探討，開始步入法學(xué)思想的實踐層面。

1921年，作為中國出席華盛頓會議的全權(quán)代表之一，王寵惠積極參與了會議的籌備和談判工作、但由于各國列強的蠻橫無理，使得中國利用華盛頓會議收回領(lǐng)事裁判權(quán)的想法再度受挫，但他的愛國熱情和聰明才智博得了廣泛的國際贊譽。

華盛頓會議時的王寵惠（右一）

1922年5月，第一次直奉戰(zhàn)爭結(jié)束，直系軍閥曹錕、吳佩孚控制了北京政權(quán)。當(dāng)時的顏惠慶內(nèi)閣難以為繼，選擇辭職，本由唐紹儀接任內(nèi)閣總理，王寵惠任教育總長，但因唐紹儀懼怕直系勢力未抵京赴任，便于7月31日由王寵惠代理國務(wù)總理兼教育總長。

9月19日，在直系的權(quán)力爭斗中，王寵惠作為各方都能接受的“好人”，受命組閣。由于閣員多有海外留學(xué)背景，時人稱之為“好人政府”。

王寵惠借此機會曾想實現(xiàn)自己的憲政理想。但他的施政很快就出現(xiàn)困難，政府運行仍需仰仗各國借款，財政幾近崩潰，軍閥派系爭斗不止，“好人政府”得不到應(yīng)有的尊重。

再加上財政總長羅文干在簽訂與奧國借款合同時，被誣陷存在貪污問題（實則給吳佩孚充做軍費），迫使王寵惠于11月29日主動請辭，王寵惠的“好人政府”歷時只有兩個月零十天。

四 投身國民政府 制定多項法規(guī)

由于王寵惠在國際法學(xué)界享有極高的聲望，早在1921年6月，他代表北京政府出席國際聯(lián)盟會議時，就被選為國際仲裁法院裁判員。

1923年初，國際聯(lián)盟又推選他為國際法院候補法官。王寵惠遂于1923年春赴荷蘭海牙任職。途經(jīng)香港時，王寵惠專程與孫中山先生在廣州見了一面，也是兩人的最后一次相見。

與孫中山先生合影

王寵惠在國際法院法官任內(nèi)，參與了多項國際糾紛的仲裁工作，并為中國爭取司法主權(quán)，免受列強欺凌，做出了自己的貢獻。向世界展示了中國法學(xué)者的風(fēng)采。

1927年， 蔣介石在南京建立國民政府后，任命王寵惠為司法部長。其就職后發(fā)表改進民國司法意見，包括注重民權(quán)、統(tǒng)一司法、編訂法典、重訂法院制度、設(shè)置最高法院、裁撤檢察廳、廢除縣知事兼理司等計劃。

此時王寵惠國際法官的任職尚未屆滿，每當(dāng)國際法庭有案件審理，王寵惠便需要請假赴歐。

在1928年《中華民國刑法》的起草和通過過程中，乃至中國刑法從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中，王寵惠都發(fā)揮了無可替代的作用。

1928年8月，王寵惠任國民政府委員、司法院院長。 同年10月，王寵惠與胡漢民、戴季陶三人起草了《國民政府組織法草案》（王寵惠為主要執(zhí)筆人）。

國民政府組織法

它俗稱五院制度，即行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的國家制度。繪制了國民政府的基本政治結(jié)構(gòu)，奠定了后來中華民國的國家機構(gòu)格局。

1929年1月29日，立法院指派傅秉常、焦易堂等五人為民法起草委員會委員，并聘請王寵惠、戴傳賢及法國人寶道為顧問，開始制定中華民國民法。

1931年，蔣介石為了建立獨裁統(tǒng)治，在起草《訓(xùn)政時期約法》時，與一直追隨孫中山的元老級人物胡漢民發(fā)生沖突，將胡漢民扣押在湯山，此舉觸發(fā)了兩廣地區(qū)的反蔣行動。

胡漢民

王寵惠本就與廣東老鄉(xiāng)胡漢民關(guān)系密切，在此種形勢下他與親胡的孫科一同離職，由南京赴上海。

到上海后，孫科與反蔣的汪精衛(wèi)等人在廣州召開“非常會議”，成立“國民政府”，公開要求蔣介石下臺，雙方矛盾日益激化。

身處夾縫中的王寵惠不愿陷入國民黨的派系紛爭之中，便又赴荷蘭擔(dān)任海牙國際法院法官。王寵惠此次留洋時間長達近5年。

著法官袍的王寵惠

1934年6月，王寵惠休假回國期間，還專門調(diào)和國民黨各派系矛盾。他來回穿梭于蔣介石與汪精衛(wèi)、孫科、胡漢民等人之間，為蔣介石與各方相互傳話，起到了緩解矛盾的作用。

1936年，胡漢民突發(fā)腦溢血在廣州去世，王寵惠代表國民政府南下廣州主持了胡的國葬，他對未能及時勸說胡蔣聯(lián)合深感遺憾。

五 展現(xiàn)抗戰(zhàn)外交能力

因為王寵惠的基督教信仰、美國的教育背景，在很大程度上促進了他與蔣介石、宋美齡夫婦的私人關(guān)系，逐漸成為蔣介石可以依賴的主要國策顧問之一。

蔣介石

1937年3月，王寵惠繼任國民政府外交部長，這是王寵惠6年后重返國內(nèi)政壇。不久，盧溝橋事件爆發(fā)，王寵惠于7月10日向日本駐華大使提出強烈抗議。

南京政府起先尋求英、美聯(lián)合調(diào)停，也寄希望于國聯(lián)和《九國公約》簽字國對日本進行制裁，但由于英、法、美諸國對日本采取姑息縱容的綏靖政策，使得所有計劃全部落空。

隨著事態(tài)的發(fā)展，蔣介石逐步認(rèn)識到得到蘇聯(lián)支持的重要性，他命令王寵惠和孫科與蘇聯(lián)大使鮑格莫洛夫秘密協(xié)商。8月21日，王寵惠和鮑格莫洛夫在南京簽署了《中蘇互不侵犯條約》，以此鉗制日本的侵略行徑。

王寵惠還不斷向歐美各國以及國內(nèi)發(fā)表專題廣播演說，揭露日軍侵華暴行，爭取國際同情，鼓舞國人抗戰(zhàn)決心。

1939年10月，王寵惠在電臺作了《我們的外交方針》的廣播演說，斥責(zé)汪精衛(wèi)叛國投敵的可恥行徑，指出除“抗戰(zhàn)到底以外，絕對沒有爭取國家民族生存獨立第二條路”。

1941年4月，王寵惠調(diào)離外交部，轉(zhuǎn)任國防最高委員會秘書長，從此他成為蔣介石的主要國策顧問。他也是民國政府任職時間最長的外交部長。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石當(dāng)上了國際反法西斯戰(zhàn)中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥，為了調(diào)和英、印關(guān)系，確保中國西南外援通暢，蔣介石于1942年2月4日率領(lǐng)王寵惠、宋美齡及英使卡爾等十多人出訪印度。

蔣介石與宋美齡

王寵惠陪同蔣介石的此次訪印是中國元首第一次出國訪問，在外交上樹立了中國的大國形象，是抗戰(zhàn)期間富有成果的一次出訪。

1943年11月，王寵惠作為主要成員陪同蔣介石赴開羅會議。在中、美、蘇三國的具體談判中王寵惠是中方主要負(fù)責(zé)人，名列蔣介石和宋美齡夫婦之后，他利用自己出色的國際法與英文能力以及豐富的外交經(jīng)驗維護著中國的國家利益。

1945年6月26日，王寵惠等人代表當(dāng)時的舊中國在《聯(lián)合國憲章》上以中文簽字，《聯(lián)合國憲章》中文文本由王寵惠加以最后修正與潤色后定稿。之前幾次會議上，他曾參與起草《聯(lián)合國憲章》的部分內(nèi)容。

六 晚年客死臺灣

八年抗戰(zhàn)勝利后，舉國民眾盼望著和平的到來，而蔣介石卻倒行逆施，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。

為掩國人耳目，1946年11月，國民黨一手操辦的國民大會通過了《中華民國憲法》，這部憲法違背政治協(xié)商精神，在一些“民主”、“共和”的華美辭藻下，以根本法的形式確認(rèn)了以蔣介石個人獨裁為核心的國家制度。

作為知名法學(xué)家的王寵惠成為建構(gòu)蔣記反民主憲政的重要顧問和實際操作者。1947年4月，國民政府實行改組，王寵惠仍任國民政府委員。

1948年3月，蔣介石通過“行憲國大”戴上了總統(tǒng)的桂冠，王寵惠出任“行憲”后的第一任司法院院長。

此時國民黨的統(tǒng)治已是搖搖欲墜，王寵惠對時局也是知之甚深。遂于1949年解放前夕，王寵惠以養(yǎng)病為名遠(yuǎn)赴香港。

1950年，王寵惠在蔣介石的多次催促下轉(zhuǎn)赴中國臺灣，他在古稀之年仍擔(dān)任臺灣當(dāng)局“司法院院長”。

1958年3月15日，王寵惠在中國臺灣因肺癌病世，享年78歲。

王寵惠一生致力于舊中國的外交和司法事業(yè)。代表舊中國參加各種重要國際會議，努力維護舊中國的權(quán)益，在世界法學(xué)界聲譽卓著。1948年，荷蘭海牙國際法學(xué)院評選出五十位“世界比較法學(xué)名家”，舊中國只有王寵惠和楊兆龍入選。

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