經(jīng)濟導報記者 孫羅南

　　9月初，菏澤魯西新區(qū)的正式揭牌，將其推至聚光燈下，也是這一省級新區(qū)“升格”后的又一大動作，新區(qū)的建設全面鋪開。魯西新區(qū)是山東正力推的四大省級新區(qū)之一。

　　山東省發(fā)改委提供給經(jīng)濟導報記者的信息顯示，山東堅持示范帶動，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點。謀劃設立省級新區(qū)，依托現(xiàn)有高能級平臺，規(guī)劃設立煙臺黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)、德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)。印發(fā)實施4個省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺25條高含金量政策支持省級新區(qū)發(fā)展，打造山東省高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。

　　經(jīng)濟導報記者注意到，從山東的版圖看，這四個省級新區(qū)顯然不是簡單的“落子”，四大“橋頭堡”的意味躍然而出——黃渤海新區(qū)面向東北亞、沂河新區(qū)對接長三角、天衢新區(qū)對接京津冀、魯西新區(qū)對接中原城市群。

　　（圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》）

　　四個省級新區(qū)的含金量自然不言而喻。山東的這一系列動作也不乏推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考量。

　　近年來，在區(qū)域發(fā)展中，許多省份在提升大城市首位度的同時，也在嘗試培育省域副中心城市，尋求省域內(nèi)的均衡發(fā)展。目前，已經(jīng)有10余個省份明確建設副中心城市，且發(fā)展多個副中心成為不少省份的選擇。

　　事實上，山東也在行動。向來以發(fā)展均衡著稱的山東，除了打造濟南、青島兩個大都市之外，也在發(fā)展“第二梯隊”的城市，而四個省級新區(qū)的建設，也可以看作是發(fā)展“第二梯隊”的一種體現(xiàn)。更大膽地設想一下，“第二梯隊”未來有沒有可能發(fā)展為“省域副中心”？也并非完全沒有可能。

　　“區(qū)域平衡政策的升級版”

　　近期，菏澤魯西新區(qū)的第一張核酸檢測貼紙，引來了一眾曬圖。

　　網(wǎng)友們紛紛曬出自己拿到的核酸檢測貼紙，感慨“見證了菏澤的歷史變革”，同時對新“上線”的魯西新區(qū)又忍不住問道：“這對老百姓有啥影響嗎？”“這象征著什么？”……

　　“魯西新區(qū)的建設，是魯西崛起、突破菏澤的升級版，也是區(qū)域平衡政策的升級版?！鄙綎|財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺在接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

　　9月2日，規(guī)劃面積497.48平方公里的菏澤魯西新區(qū)正式揭牌成立。菏澤市委主要負責人稱，魯西新區(qū)是菏澤突破發(fā)展、后來居上的最大希望所在、潛力所在。

　　“菏澤前些年一直屬于我們發(fā)展中要著力突破的地區(qū)，魯西崛起，突破菏澤，是這些年山東省東西平衡發(fā)展的一個重要主題。”董彥嶺說，“魯西崛起是經(jīng)驗積累、條件逐步聚集的過程，最開始是東部以項目等形式幫扶西部，盡管取得了一定成效，但因為交通等基礎條件相對不具備，也限制了項目的具體成效；第二步就是針對西部區(qū)域，尤其是菏澤，做了一些基礎設施的改善，通高速、通高鐵、建機場等。”

　　“魯西新區(qū)的建設，要比簡單的項目對接幫扶、基礎設施建設，更聚焦也更全面，包含的內(nèi)容會更豐富，創(chuàng)新空間相對也比較大。”董彥嶺對經(jīng)濟導報記者說。

　　“尤其是菏澤，最重要的還是城市化和工業(yè)化不足的問題，一個農(nóng)業(yè)區(qū)域畢竟發(fā)展還是受限制的?！倍瓘X說，“任何一個地方，如果工業(yè)不發(fā)達，相對來說這個區(qū)域的崛起就很成問題，因為現(xiàn)在的經(jīng)濟大都是城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟?！?/p>

　　董彥嶺表示，“省級新區(qū)的建設對未來承載產(chǎn)業(yè)人口，提升魯西地區(qū)的競爭優(yōu)勢，會發(fā)揮不小的作用?！?/p>

　　值得一提的是，魯西新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)體系已在加快構建——今年上半年，以步長制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入已達到175.8億元。

　　“這兩年菏澤的發(fā)展是有亮眼之處的，一些指標甚至走到了全省前列，位次也在前移。這既有平衡發(fā)展戰(zhàn)略所發(fā)揮的作用、基礎設施的改善，也有內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略對整體內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化?！倍瓘X表示。

　　從數(shù)據(jù)直觀來看，在2021年，菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值3976.7億元，較2018年提升5個位次，按可比價計算年均增長6.3%，高于全省0.6個百分點，一般公共預算收入增幅連續(xù)三年全省第一。

　　省際邊界區(qū)域的崛起

　　不過盡管如此，在董彥嶺看來，“未來還是存在一些局限和短板。”他談到，“比如菏澤這個地方，不僅是靠近西部，而且也在幾省的交界處，從區(qū)位上來講，深入到邊界區(qū)域，更顯得靠邊緣?！?/p>

　　擔負“魯西崛起”重任的菏澤，位于山東省西南部，地處魯豫蘇皖四省交界之處。

　　在過往，不少省份的省際邊界城市都面臨著共同的問題，比如，在邊界區(qū)域，遠離省內(nèi)的中心城市，往往容易被邊緣化，成為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的“洼地”。有學者也對經(jīng)濟導報記者提到，“在很多省份，核心區(qū)域的基礎設施建設都比較密集，但在邊界區(qū)域的基礎設施則是不足的?！?/p>

　　不過近些年來，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，一些省界“邊緣”區(qū)域也迎來了新的崛起機遇。

　　此前到徐州調(diào)研的董彥嶺告訴經(jīng)濟導報記者，“這幾年，江蘇的幾省交界的重要城市，像徐州，都有比較大的政策傾斜，而且徐州定位為江蘇的省域副中心城市。”

　　在當下，對很多省份而言，“強省會”和“副中心”兩手抓，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的趨勢。既要提高中心城市帶動力，又要考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，于是，越來越多的省份在“強省會”戰(zhàn)略基礎上，紛紛布局省域副中心城市，并打造出多個副中心。

　　中部大省河南，在加快建設鄭州國家中心城市的同時，也在大力提升洛陽的副中心城市地位，近年又賦予了南陽省域副中心城市的重任，明確了這座位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣幍暮幽夏喜砍鞘械男露ㄎ弧４送?，商丘也在?chuàng)建河南的副中心城市。

　　實際上，對于培育省域副中心城市，湖北起步最早。早在2003年，湖北就確立了“一主兩副”的區(qū)域發(fā)展布局，將武漢定位為“省域中心城市”，將襄陽、宜昌定位為省域副中心城市。

　　安徽除了將合肥作為全省中心城市之外，還在皖南地區(qū)將蕪湖列為省域副中心城市，從公開信息看，在皖北地區(qū)，阜陽和蚌埠也作為其省域副中心城市的備選對象。

　　此外，湖南提出建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市。山西此前提出支持大同、長治和臨汾建設省域副中心城市。

　　再來看看江蘇。在去年國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中提出，支持徐州等城市建設省域副中心城市。徐州在江蘇的省域副中心地位被明確。

　　“盡管江蘇南部有很多城市發(fā)展得比較好，比如蘇州比南京發(fā)展得還要好，但江蘇也是出于平衡發(fā)展的考慮，加重了對江北的支持力度?！倍瓘X說，“在區(qū)域競爭中，人家成為‘崛起區(qū)’，咱們?nèi)绻麤]有什么動作，就有可能成為‘塌陷區(qū)’。”

　　山東的四大“橋頭堡”

　　當然，在省內(nèi)發(fā)展多個副中心城市，對于經(jīng)濟均衡發(fā)展是有益的。這些副中心往往與中心城市有一定距離，并具備相當?shù)慕?jīng)濟實力和帶動力。

　　作為經(jīng)濟強省的山東，本身強市林立，濟南、青島是經(jīng)濟發(fā)展的“雙子星”，兩大中心城市可謂“雙核驅動”。

　　除了濟青兩強之外，山東是否也需要一些“副中心”？實際上近年來，在省域副中心話題興起之時，對此就有些議論。“誰能成為山東的副中心？”這樣的疑問也自然浮現(xiàn)。

　　“副中心往往是能帶動一個區(qū)域、發(fā)展基礎和條件在省內(nèi)也有一定優(yōu)勢的城市?！庇袑W者對經(jīng)濟導報記者舉例說，“就像魯南經(jīng)濟圈的臨沂，發(fā)展得比較好，也是山東‘南大門’。”

　　如果跳出對“副中心”的討論，換個思路，“省域副中心城市”也僅僅是一個稱號，其背后的深層用意仍是帶動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這同時也更需要具體措施的落地。

　　從這一角度看，山東在煙臺、臨沂、德州、菏澤建設省級新區(qū)，同樣是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的一大行動，也是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手所在。

　　“在山東的省級新區(qū)分布上，加重了西部地區(qū)的分量，如果從經(jīng)濟圈的角度講，煙臺屬于膠東經(jīng)濟圈，德州屬于省會經(jīng)濟圈，臨沂和菏澤屬于魯南經(jīng)濟圈，魯南經(jīng)濟圈布局增加了一個，也是考慮到未來區(qū)域平衡發(fā)展的需要，把政策給西部地區(qū)傾斜一下?！倍瓘X對經(jīng)濟導報記者說。

　　再把聚光燈對準這四大省級新區(qū)，每一個新區(qū)都有自己的明確定位。

　　煙臺黃渤海新區(qū)是山東省面向東北亞的橋頭堡。臨沂沂河新區(qū)打造對接長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略橋頭堡、魯南跨越發(fā)展示范引領區(qū)、產(chǎn)城深度融合綜合試驗區(qū)。

　　德州天衢新區(qū)聚焦打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。菏澤魯西新區(qū)打造黃河下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎。

　　今年是四大省級新區(qū)建設的起步之年，山東已經(jīng)在加速推動新區(qū)破題起勢。

　　經(jīng)濟導報記者從山東省發(fā)改委了解到，今年上半年，山東四個新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1428.1億元，增長4.0%，高于全省0.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，高于全省6.2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長19.3%，高于全省11.8個百分點，經(jīng)濟指標增速普遍快于全省平均水平。

　　“省級新區(qū)在一些體制機制上是允許創(chuàng)新的，根據(jù)發(fā)展需求可以爭取一些政策，比如在土地等關鍵要素方面，可能會有些傾斜的政策?！倍瓘X強調(diào)說，“當然，在省級新區(qū)建設過程中，還要勇于創(chuàng)新，真正把政策優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢?！?/p>