作者：朱曉靜（中共山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕公共管理教研部副教授）

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需進(jìn)一步促進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場運(yùn)行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場運(yùn)行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一，做到“設(shè)施、運(yùn)行、監(jiān)管”三位一體。為此，《意見》提出了強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一五個方面的要求。這五方面要求是緊密聯(lián)系、相互滲透的，必須全面推進(jìn)，才能最終形成一個完整的高標(biāo)準(zhǔn)市場運(yùn)行體系。首先，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一和市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度、建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級等。這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的軟件和硬件基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)筑牢，才能建成高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。其次，打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系等，這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動市場運(yùn)行的統(tǒng)一。最后，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，就是對市場行為的監(jiān)管要規(guī)范、統(tǒng)一，包括健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力等。市場監(jiān)管是否實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一，決定著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成敗。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場運(yùn)行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一，除了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)上述五方面的要求，還需要進(jìn)一步規(guī)范不正當(dāng)競爭行為和市場干預(yù)行為，包括強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法、清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等，《意見》對此都做出了具體規(guī)定，這些舉措的目的是打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

通過上述措施，可以持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育我國企業(yè)參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的市場服務(wù)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢

我國有960萬平方公里的國土面積，2021年底人口總數(shù)14.13億、GDP總量居世界第二，擁有龐大的要素、資源、商品和服務(wù)的供給市場和需求市場，這種超大規(guī)模市場具有多方面優(yōu)勢，如市場潛力、市場活力和市場競爭力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性足，資源調(diào)節(jié)能力和配置能力強(qiáng)，有更廣闊的回旋空間來抗擊國內(nèi)外各種不確定性因素的沖擊；對外部市場有吸引力，有利于引進(jìn)外資并快速融入國際市場，促進(jìn)擴(kuò)大對外開放；特殊情況下能夠?qū)崿F(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主；等等。利用這些優(yōu)勢，改革開放以來我國成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)等沖擊。但如果我國各地區(qū)和各產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)品之間存在壟斷和阻隔現(xiàn)象，各個市場有各自的運(yùn)行規(guī)則和管理辦法，造成市場的碎片化，不能形成全國統(tǒng)一的大市場，就會影響我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。進(jìn)一步促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，必須按照《意見》提出的四個“統(tǒng)一”和一個“聯(lián)通”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的市場支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠進(jìn)一步改善和提高市場效率

進(jìn)一步改善和提高市場效率，不斷降低市場交易成本，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目的。所謂市場效率，是指在完全競爭狀態(tài)下所能達(dá)到的最優(yōu)效率。當(dāng)然這只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，完全競爭狀態(tài)是不存在的，因?yàn)槿魏问袌鲋黧w和運(yùn)行機(jī)制都會受到信息不對稱、管理制度不完備和理性有限等因素的制約，從而無法實(shí)現(xiàn)純粹意義上的完全競爭，市場效率總是會受到市場資源配置效率、市場制度規(guī)則效率、市場信息效率中某一方面的影響，任何一方面存在不足都會弱化整體市場效率，但這也說明市場效率總是存在著改進(jìn)的空間?！兑庖姟诽岢龅母黜?xiàng)措施，實(shí)際上就是對改進(jìn)市場效率做出的努力。改進(jìn)的主要方向，就是從市場資源配置效率、市場制度規(guī)則效率和市場信息效率等方面改進(jìn)市場效率，盡可能降低由于壟斷、不正當(dāng)競爭行為、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘及各種規(guī)則不統(tǒng)一造成的市場效率損失。

在市場配置方式和市場制度規(guī)則一定的情況下，市場信息通常會從物流、信息流和資金流等幾個方面最直接地反映并影響著市場效率。因此《意見》對與物流、信息流和資金流相關(guān)的問題提出了更加具體的統(tǒng)一和改進(jìn)措施。如《意見》提出建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，都是加快物流和資金流的重大措施；《意見》還提出完善市場信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，優(yōu)化市場主體信息公示，推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，依法公開市場主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，都是加快信息流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享的重要舉措。隨著《意見》的貫徹落實(shí)，我國的市場效率必將大大提高。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的決定性力量。但市場配置資源客觀上存在著不足，除在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域存在市場失靈外，在其他領(lǐng)域也存在著盲目性和滯后性，這就需要更好發(fā)揮政府作用。因此，正確處理政府與市場的關(guān)系，就成為經(jīng)濟(jì)體制改革需要解決的根本問題?！兑庖姟诽岢龅慕ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的一項(xiàng)重要工作原則，就是建設(shè)有效市場和有為政府。建設(shè)有效市場，必須堅(jiān)持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設(shè)有為政府，必須發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能與作用。要按照《意見》指出的，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給、供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以更好地促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，無論是暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開全國統(tǒng)一大市場的支撐、保障和驅(qū)動。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須確保價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，加快商品和資金的流通和周轉(zhuǎn)。這就需要通過全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)行連接和驅(qū)動。離開了市場，社會資源的配置就無法進(jìn)行，而沒有全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，資源配置的效率就會受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會受到障礙。促進(jìn)國際循環(huán)，必須確保國內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的順暢接軌，并且實(shí)現(xiàn)自主可控、安全高效。此外，還要構(gòu)建便捷、安全、暢通、高效的現(xiàn)代國際物流體系，促進(jìn)各種商品和服務(wù)在各國間的交流和流轉(zhuǎn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于國內(nèi)市場與國際市場的有效連接，從而把國內(nèi)市場融入國際大市場之中，更好地運(yùn)用兩種市場和兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

《光明日報(bào)》（ 2022年09月27日11版）

來源： 光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》