石油被稱為“工業(yè)血液”，是一種戰(zhàn)略資源，關系到一個國家的安全和發(fā)展，戰(zhàn)略石油儲備是國家能源安全的重要保障。韓國目前人口約為5200萬，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高達3.48萬美元，是發(fā)達的工業(yè)化國家，但能源短缺，石油消費高度依賴進口，是世界第五大石油進口國。為應對石油供應的突出矛盾，韓國自20世紀70年代就建立了石油儲備制度，并將其作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

制定石油儲備相關的法律法規(guī)及規(guī)劃。法律法規(guī)是石油儲備建設的重要制度保障。韓國依據(jù)自身石油市場結(jié)構、政治制度和能源消費情況，建立了適合其國內(nèi)情況的法律法規(guī)。1979年頒布的《能源利用合理化法》是韓國最重要的節(jié)能法律，先后修訂了10次，以此確定了通過法律來穩(wěn)定能源的需求供應及制定國家基本能源計劃，貿(mào)易、工業(yè)和能源部以該法為基礎制定相關政策和措施。同年通過的《韓國石油公司法》要求成立“韓國國家石油公司”（KNOC），負責管理韓國政府國內(nèi)和國外的石油儲備。1996年，韓國政府修訂了《石油業(yè)法》，規(guī)定石油儲備體系由國家儲備與行業(yè)儲備組成，為現(xiàn)有的石油儲備體系奠定了基礎。2006年，韓國頒布《國家能源基本法》，隨后根據(jù)該法成立了由總統(tǒng)任委員長的國家能源委員會，以促進海外油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略的推進。2016年《能源法》和2017年《石油和石油替代燃料商業(yè)法》為韓國石油儲備應急響應提供了法律框架。《能源法》規(guī)定，貿(mào)易、工業(yè)和能源部負責制定應急石油需求和供應計劃，以確保韓國有能力應對嚴重的石油需求和供應中斷，對于違反法律規(guī)定沒有達到庫存義務的，政府依據(jù)實際情況給予處罰?！妒秃褪吞娲剂仙虡I(yè)法》進一步規(guī)定，由貿(mào)易、工業(yè)和能源部確定石油儲備的目標、規(guī)模、分配、地點和設施，石油精煉企業(yè)經(jīng)營者、石油進出口經(jīng)營者等有義務按照規(guī)律規(guī)定儲存石油。除了法律法規(guī)，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，韓國于1980年、1990年和1995年制定了3個石油儲備計劃。隨著油價變化和國際形勢需要，韓國2003年又修改了原儲備計劃。韓國通過制定法律法規(guī)，做到立法先行，使石油儲備建設有法可循，并針對新問題新情況不斷對法律進行修改完善。

實行雙元石油儲備體制。多主體參與石油儲備，基本是國際慣例。韓國基本依賴進口石油的現(xiàn)實迫使該國實行政府儲備與行業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備體制。政府石油儲備的主體是1979年成立的“韓國國家石油公司”（KNOC），該公司主要從事國內(nèi)外石油資源的開發(fā)、儲備基地的建設和儲備石油的運營管理，該儲備大體相當于90天的供應量，以滿足國際能源署（IEA）的要求。政府儲備設施的初始投資由中央政府預算提供，石油購買成本和運營成本由中央政府預算和KNOC收入承擔。行業(yè)儲備由國內(nèi)各石油煉制、進口、銷售企業(yè)承擔，要求企業(yè)必須保有一定量的石油庫存作為法定義務。韓國要求原油精煉廠根據(jù)日平均銷售額持有40天的庫存，國內(nèi)市場庫存量應等于過去3個月的月平均值，但國內(nèi)煉油廠通常持有60至80天的工業(yè)庫存用于運營和商業(yè)。KNOC負責監(jiān)測行業(yè)庫存的數(shù)量、質(zhì)量和位置，并收集數(shù)據(jù)。為了檢驗煉油廠每月是否達到其義務目標，KNOC每月都會檢查其庫存水平，某個月的實際庫存可能低于預期庫存，但在其他月份庫存必須更高，以保證3個月的平均值達到庫存要求。液化石油氣進口商和副產(chǎn)品分銷商（即從事石腦油、液化石油氣、乙烯或丙烯的石化公司）需要分別持有15天和30天的庫存指標。

適時調(diào)整石油儲備規(guī)模。儲備規(guī)模是石油儲備建設必須明確的基本要素，全世界普遍以凈進口天數(shù)來衡量，根據(jù)國際能源署的要求，一個國家的具體儲備規(guī)模至少要達到每日凈進口量 90天。20世紀70年代開始，韓國政府陸續(xù)建設了麻浦等兩個石油儲備基地，并于1980年制定了第一個石油儲備計劃，目標是滿足國內(nèi)60天的供應量。1990年韓國政府制定第二個石油儲備計劃時，增設了6個儲備基地。1995年韓國政府又制定了第三個儲備計劃，再增建7個儲備基地。2002年韓國加入國際能源署，此后不斷擴大石油儲備規(guī)模，已遠遠超過國際能源署要求的90天凈進口量的石油儲備量，2010年9月曾創(chuàng)下201天供應量的歷史記錄。2011年底，韓國的石油儲備約1.757億桶，相當于2010年凈進口的189天，其中原油占比67.4%。根據(jù)2022年6月的數(shù)據(jù)，韓國石油儲備可滿足供應185天，其中政府儲備可滿足98天，行業(yè)儲備可滿足87天。根據(jù)韓國政府第四個庫存計劃（2014—2025年），到2025年政府儲備最大容量將達到1.47億桶。韓國作為石油消費和進口大國，其石油儲備規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模、能源結(jié)構、石油依存度以及石油儲備條件關系密切，并隨著國內(nèi)需求和國際局勢適時調(diào)整戰(zhàn)略石油儲備量。

積極參與海外資源開發(fā)。根據(jù)國際能源署的定義，石油儲備是指“以原油和精煉產(chǎn)品的形式保有的庫存總和，以及根據(jù)雙邊協(xié)議在其他國家持有的庫存”。由于石油高度依賴進口，為保障石油安全、實現(xiàn)能源進口多元化，韓國從1977年開始啟動海外油田開發(fā)工作，目的是在國外建立能源生產(chǎn)基地以保障其能源供應。到目前為止，韓國與多個國家開展了能源合作。KNOC對海外石油勘探和生產(chǎn)項目進行了廣泛投資，與澳大利亞Woodside公司共同勘探位于韓國蔚山東南約60公里的海上油氣田。通過收購海外公司以及投資國際石油公司，KNOC2018年的海外業(yè)務日生產(chǎn)石油12.6萬桶。截至2019年9月，該公司在加拿大、哥倫比亞、伊拉克、哈薩克斯坦、英國、美國和委內(nèi)瑞拉正在進行22個生產(chǎn)項目、2個開發(fā)項目和7個勘探項目。自1999年以來，KNOC一直參與國際聯(lián)合儲備計劃，通過出租儲存設施和在客戶所在國建立基地，為韓國在緊急情況下優(yōu)先購買原油提供了選擇。韓國通過實施首腦能源外交，與哈薩克斯坦簽署了能源合作協(xié)議，與印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家開展能源合作，與尼日利亞合作開采海上油田，與阿爾及利亞開展共同石油儲備合作。

石油既是一種商品，又是一種重要戰(zhàn)略物資，石油儲備作為應對石油危機的一種政策工具，其作用也不斷顯現(xiàn)。韓國通過石油儲備體系建立起穩(wěn)定的能源供應與需求，以支持經(jīng)濟增長和改善生活質(zhì)量，近些年逐漸轉(zhuǎn)向推廣多樣化的能源。此外，韓國歷屆政府也非常注重能源戰(zhàn)略和能源外交，已經(jīng)從保障國家能源供應擴展為增強在全球能源競爭中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。