【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳 編輯/馮雪】當?shù)貢r間10月30日晚間，巴西總統(tǒng)大選第二輪投票結(jié)果正式出爐，巴西左翼勞工黨候選人、前總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦獲得60345999張選票，以50.9%的得票率戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅，當選下一任巴西總統(tǒng)。

在贏得第三個總統(tǒng)任期之后，盧拉在巴西圣保羅發(fā)表了勝選演講。盧拉強調(diào)，他將為全體巴西人民執(zhí)政，在困難局面之下尋找讓巴西恢復民主、和諧生活的出路，嘗試彌合民眾之間的分歧。他同時承諾，新政府將致力于與貧困和饑餓作斗爭。

與傾向于“反全球化”的博索納羅相比，盧拉始終致力于推動多邊主義合作，他將如何把巴西帶出“孤立”狀態(tài)成為外界關(guān)注的焦點。由于盧拉在前兩個任期內(nèi)積極發(fā)展對華關(guān)系并促進巴中貿(mào)易往來，分析人士普遍認為，他的回歸將讓一度經(jīng)歷坎坷的巴中關(guān)系大幅改善。

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關(guān)系室副主任、巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉對觀察者網(wǎng)表示，鞏固對華合作符合巴西國家利益，中國與巴西互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來也有助于促進巴西民生發(fā)展。

“巴西最受歡迎的總統(tǒng)”再次當選

在10月2日舉行的巴西總統(tǒng)大選第一輪投票中，盧拉和右翼自由黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅分別獲得48.4%和43.2%的選票。由于巴西選舉制度規(guī)定，只有首輪得票率超過50%的候選人才能直接當選，因此兩人在火藥味十足的氛圍之中進入了第二輪角逐。

經(jīng)過近一個月的爭吵之后，巴西總統(tǒng)大選第二輪投票結(jié)果終于出爐。當?shù)貢r間10月30日20時（北京時間31日7時），在當時完成統(tǒng)計的98.81%選票中，盧拉贏得了50.83%的選票，博索納羅已經(jīng)無法實現(xiàn)反超。因此巴西高等選舉法院宣布，盧拉當選下一任巴西總統(tǒng)。

根據(jù)巴西高等選舉法院網(wǎng)站發(fā)布的結(jié)果，對全部選票的統(tǒng)計顯示，盧拉共贏得60345999張選票，以50.9%對49.1%的得票率擊敗博索納羅。盧拉將從2023年1月1日開始擔任下一屆巴西總統(tǒng)。

巴西高等選舉法院網(wǎng)站截圖

現(xiàn)年77歲的盧拉是巴西勞工黨的創(chuàng)始人之一，曾是一名金屬加工工人，在巴西軍政府時期領(lǐng)導過罷工運動。他從2003年連任兩屆巴西總統(tǒng)，在任內(nèi)致力于消除貧困，提升工人地位，被譽為“巴西歷史上最受歡迎的領(lǐng)導人”、“拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一”。

但盧拉在最近幾年也遭受腐敗丑聞的困擾。在對國有巴西石油公司的調(diào)查中，盡管盧拉一直強調(diào)自己是無辜的，他仍在2017年被判腐敗和洗錢罪名成立。不過，服刑不到兩年后，一名最高法官于2021年3月宣布對盧拉的定罪無效，這為他參加本次總統(tǒng)大選鋪平了道路。

在贏得總統(tǒng)大選后，盧拉在圣保羅發(fā)表了勝選演講。他表示，這是巴西歷史上“最重要的選舉之一”，巴西將“重返全球舞臺”。盧拉強調(diào)，他不會只為投票給自己的支持者執(zhí)政，而是會為全體巴西人執(zhí)政，“不會有兩個巴西，我們是一個國家，一個民族。”

盧拉說：“我來到這里是為了在困難局面下治理好這個國家。但我相信，在人民的幫助下，我們將找到一條出路，讓這個國家再次民主、和諧地生活。我們可以在彼此之間重建和平、彌合分歧，讓我們建立我們想要的巴西和世界。”

盧拉在講話中還表示，與饑餓和貧困的斗爭是新政府的“首要承諾”，他領(lǐng)導的巴西政府將致力于消除饑餓、優(yōu)先幫助低收入家庭并推動能讓3600萬巴西人擺脫極端貧困的包容性計劃。

當?shù)貢r間10月30日晚間，盧拉贏得選舉后在巴西圣保羅發(fā)表演講 圖自澎湃影像

博索納羅尚未就大選結(jié)果發(fā)表評論。他在競選期間曾對巴西的電子投票系統(tǒng)提出質(zhì)疑，在缺乏證據(jù)的情況下聲稱該系統(tǒng)“可能被操縱”。因此美國《紐約時報》等外媒擔心，博索納羅可能會以“選舉欺詐”等理由拒絕接受敗選結(jié)果。

中巴關(guān)系怎么走？

在盧拉于2003年至2010年擔任巴西總統(tǒng)期間，巴西政府積極發(fā)展對華關(guān)系，中巴兩國貿(mào)易往來顯著增長。如今，盧拉時隔十二年再度上臺，他的政府將奉行何種對華政策也成為外界關(guān)注焦點。

巴西《環(huán)球報》9月21日報道稱，盧拉在接受一檔電視節(jié)目采訪時承諾，在執(zhí)政的前半年時間里，他將致力于重建巴西與最大貿(mào)易伙伴中國的良好關(guān)系。他同時也表示，巴西會盡力改善與歐洲的貿(mào)易關(guān)系。

巴西《環(huán)球報》報道截圖

2021年，復旦大學中國研究院咨詢委員會主任李世默代表觀察者網(wǎng)曾與盧拉對話。談及中巴關(guān)系時，盧拉回憶說，在他當上總統(tǒng)的第一年里，中巴兩國之間貿(mào)易往來僅60億美元；到了他卸任的時候，兩國貿(mào)易往來已經(jīng)達到760億美元，增長超過12倍。

盧拉當時還表示，中國是一個對巴西來說至關(guān)重要的國家。他認為，博索納羅政府并未將中國當作伙伴來對待，“我并不是說我們要與美國不和，我們應該和美國保持一個良好的關(guān)系，但我想和中國保持同樣的關(guān)系。我也想和俄羅斯保持同樣的關(guān)系，和尼日利亞、和安哥拉、和南非以及和馬來西亞保持同樣的關(guān)系。”

分析人士大多認為，盧拉上臺將讓巴中關(guān)系得到顯著改善。前巴西外交部長塞爾索·阿莫里姆今年1月接受英國路透社采訪時表示，盧拉傾向于“務實的外交政策”，他或?qū)⒄宫F(xiàn)“平衡”的外交姿態(tài)，在改善對華關(guān)系的同時，維持與美國、歐盟和拉美鄰國的良好關(guān)系。

這位曾在盧拉政府任職的巴西資深外交官指出，如今的中國已成為全球最大的投資來源國之一，“你不能忽視這樣一個事實，即中國是增長最快的經(jīng)濟體，而且有望在2030年成為全球最大的經(jīng)濟體。”

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關(guān)系室副主任周志偉對觀察者網(wǎng)表示，盧拉前兩個任期內(nèi)的巴中合作卓有成效，中國從2009年起成為了巴西第一大貿(mào)易伙伴，互惠的經(jīng)貿(mào)往來對改善巴西民生起到促進作用，因此進一步推動對華合作顯然符合巴西的國家利益。

周志偉指出，盧拉向來強調(diào)巴西的發(fā)展中國家身份，致力于改革不平等、不公正的全球秩序，為其他發(fā)展中國家爭取權(quán)益，這樣的國際觀也有利于中國和巴西在國際事務上的合作。

“我認為，中國和巴西會回到全方位合作的大好環(huán)境中去，氛圍會比博索納羅執(zhí)政期間好很多。在博索納羅任內(nèi)，中巴經(jīng)貿(mào)合作依然保持上升趨勢，但盧拉的回歸有助于經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步提升。此外，中巴兩國的政治關(guān)系可能也會有大幅度改善，在政治互信、國際事務的協(xié)調(diào)和互動等方面值得期待?！?/p>

當?shù)貢r間10月16日，盧拉與博索納羅參加電視辯論 圖自澎湃影像

但在今年8月的一次演講中，盧拉也曾談到中國大量出口制成品將使巴西面臨“去工業(yè)化”的風險。這似乎意味著，盧拉對于中國參與巴西經(jīng)濟也感到“憂慮”。

對此，周志偉分析說，盧拉的目標顯然是要提升巴西的工業(yè)化水平和工業(yè)競爭力，這是巴西長遠規(guī)劃的合理意見，但并不一定代表中巴經(jīng)貿(mào)合作空間就會隨之變小。他指出，中方可以通過投資和產(chǎn)能合作的方式幫助巴西發(fā)展工業(yè)，“這反而意味著更多的機會，甚至可以通過產(chǎn)業(yè)合作讓兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步深化?！?/p>

排斥美國？

在前兩個任期里，盧拉始終致力與發(fā)展中國家合作、推動多邊主義并擺脫西方國家對于巴西外交政策的干涉，這樣的外交策略也將延續(xù)到他的新任期之中。

巴西環(huán)球電視臺網(wǎng)站稱，盧拉希望展現(xiàn)巴西的主權(quán)地位，以積極和高尚的外交政策贏得世界的尊重，通過合作、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進貧困國家的發(fā)展。同時，他將拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一體化視作“維護地區(qū)安全、促進地區(qū)發(fā)展”的重要方式。

盧拉在其政府計劃中寫道：“有必要推動建設一個致力于多邊主義、尊重國家主權(quán)、和平、包容和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球新秩序，這將考慮發(fā)展中國家的需求和利益，為對外貿(mào)易、商業(yè)一體化和伙伴關(guān)系制定新的指導方針。”

報道稱，這份政府計劃還主張重建與非洲和拉美國家的南南合作，擴大巴西在多邊組織中的參與作用，加強南方共同市場（MERCOSUR）、南美洲國家聯(lián)盟（UNASUL）、拉美和加勒比國家共同體（CELAC）以及金磚國家等國際組織，不受約束地建立符合巴西利益的伙伴關(guān)系。

周志偉分析稱，多邊主義一直是盧拉乃至整個巴西的“外交傳統(tǒng)”，與發(fā)展中國家的合作是其優(yōu)先目標之一。隨著盧拉的回歸，金磚合作的前景值得期待。

“盧拉在國際戰(zhàn)略層面的內(nèi)核，是強化與新興大國之間的合作，與這些經(jīng)濟增長最有活力的國家合作能夠促進巴西社會民生發(fā)展。另一方面，新興大國也是改革國際體系意愿最強烈的群體，巴西可以通過與其合作提高在國際事務中的參與度?！敝苤緜フf，“中國、俄羅斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新興大國，從這個層面上來說，巴西參與金磚合作的意愿會更加強烈。”

盧拉去年也曾表示，應當用金磚國家和南南關(guān)系來平衡世界地緣政治，以與金磚國家相匹配的力度重拾對金磚國家的討論，“巴西將會強勢回歸并幫助金磚銀行變成南方國家發(fā)展的參考銀行，變成發(fā)展中國家的開發(fā)銀行。這就是我們所需要的，讓我們可以希冀二十一世紀將會比二十世紀好得多的東西?！?/p>

此外，身為巴西左翼領(lǐng)導人的盧拉上臺，或?qū)⒅评雷笠砝顺?。加拿大達爾豪斯大學拉美研究專家約翰·柯克23日在卡塔爾半島電視臺網(wǎng)站撰文指出，墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等拉美國家現(xiàn)在均由左翼執(zhí)政，左翼的回歸表明該地區(qū)愈發(fā)抗拒美國的干涉。

但美國外交關(guān)系協(xié)會分析稱，盧拉承諾會恢復巴西在多邊機構(gòu)中的“傳統(tǒng)角色”，其外交政策也與博索納羅政府“反全球化”的主張截然相反，因此他領(lǐng)導下的巴西政府與美國、歐盟的關(guān)系有可能得到緩和。

對于盧拉任內(nèi)巴西與美國的關(guān)系將如何發(fā)展，周志偉表示，盧拉一向強調(diào)國家自主，不會因為美國的霸權(quán)選擇“屈服”，但這也不代表他就會對美國采取排斥性的立場。他更可能尋求與美國達成一種平等、互惠的雙邊關(guān)系，在南南合作和南北合作之間維持“微妙的平衡”。

盧拉接下來的任務是……

近年來，巴西經(jīng)濟增速一直處于全球主要經(jīng)濟體的中下游位置，在全球經(jīng)濟下行、新冠疫情持續(xù)蔓延、巴西國內(nèi)貧富差距加速分化的背景下，如何提振經(jīng)濟將成為新一屆巴西政府的首要難題。

世界銀行10月7日更新的巴西經(jīng)濟概況指出，結(jié)構(gòu)性問題導致該國過去十年的GDP增長乏力，平均年增長率僅為0.3%左右。繁雜的稅收體系、不利于創(chuàng)業(yè)的商業(yè)環(huán)境、壓縮公共投資等一系列問題也導致該國生產(chǎn)率增長遲緩。

新冠疫情的沖擊更是讓巴西經(jīng)濟“雪上加霜”。報告稱，盡管2021年巴西經(jīng)濟在服務業(yè)的支持下實現(xiàn)了反彈，巴西政府也通過社會保障措施緩解了貧困問題，但這同樣提高了民眾對社會救濟的依賴程度，并讓政府的總債務顯著增加。

世界銀行認為，在當前高度不確定的環(huán)境之中，巴西經(jīng)濟依然面臨重大下行風險和通脹壓力，對于經(jīng)濟增長乏力和改革勢頭放緩的擔憂仍普遍存在。因此恢復財政可持續(xù)性是巴西最緊迫的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

盧拉在競選期間發(fā)布的政府計劃并未具體闡述經(jīng)濟改革方案，但《圣保羅頁報》稱，計劃已經(jīng)提出幾個明確的方向，例如反對巴西國有電力公司等國企的私有化進程、承諾根據(jù)通貨膨脹提高最低工資標準、簡化稅收制度讓“窮人少交稅、富人多交稅”等。

美國《時代》雜志指出，盧拉的主要目標是“重建巴西”，包括恢復因多年投資不足而遭受重創(chuàng)的公共服務、緩解貧困和饑餓以及對抗通貨膨脹等任務。但巴西持續(xù)多年的經(jīng)濟停滯、預算緊張、全球能源危機等問題，將讓盧拉面臨比前兩個任期更為沉重的壓力。

當?shù)貢r間10月30日，盧拉的支持者在巴西街頭慶祝盧拉當選 圖自澎湃影像

周志偉也對觀察者網(wǎng)表示，民生項目是盧拉競選的重要承諾之一，但擴大社會開支必須要有財政保障。由于巴西近幾年的宏觀經(jīng)濟狀況日益惡化，全球經(jīng)濟形勢也不容樂觀，巴西很難擺脫財政方面的壓力。

他預測，新一屆巴西政府或許會進一步挖掘國外市場的潛力，尤其是尋求亞太等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。在國內(nèi)經(jīng)濟政策方面，盧拉的左翼政府可能會采取更為溫和的措施，放寬國家干預力度，通過更加親近市場的方式推動經(jīng)濟發(fā)展。

此外，本次巴西總統(tǒng)大選中還呈現(xiàn)嚴重的“左右對立”現(xiàn)象，盧拉與博索納羅的支持者之間矛盾、沖突不斷。周志偉指出，敗選的博索納羅在第二輪投票中贏得了49%的選票，這意味著巴西保守派力量依然強大，在巴西陷入政治極化局面的當下，左右兩派的觀點分歧已經(jīng)很難調(diào)和。

但周志偉同時也表示，盧拉一直奉行政治融合的策略，在競選期間也團結(jié)了部分中右翼甚至個別右翼政黨，這樣一種構(gòu)建廣泛政治聯(lián)盟的方式正是當前巴西最為需要的，“彌合左右分歧的難度非常大，但盧拉也是挑戰(zhàn)政治融合的最佳人選……我相信他會延續(xù)融合的策略，盡可能地彌合政黨之間分裂的局面?！?/p>