聯(lián)合國近日宣布印度將成為世界第一人口大國，其人口在2060年將達(dá)16.5億。但印度人口數(shù)量增長能否轉(zhuǎn)化為人口紅利將面臨三重結(jié)構(gòu)性問題。
一是教育培訓(xùn)問題。印度勞動(dòng)力人口受教育程度普遍偏低，40%的勞動(dòng)力是高中畢業(yè)生，接受過高等教育的勞動(dòng)力人口不足三成。主要原因是印教育發(fā)展水平仍相對(duì)落后。印基礎(chǔ)教育和學(xué)齡前教育資源分配長期不足，公立學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，師資匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印140萬所學(xué)校中有26%的學(xué)校沒有飲用水，53%的學(xué)校沒有女廁所，配備現(xiàn)代化教學(xué)硬件迄今仍非學(xué)校發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，印教師缺口人數(shù)近69萬人，尤其是農(nóng)村地區(qū)招聘和留住教師困難重重。因待遇低下、缺乏培訓(xùn)和管理不力，公立學(xué)校教師缺勤問題突出，25%的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師每天缺勤，全印每年因教師曠工造成的損失達(dá)15億美元。
獨(dú)立以來，印大力發(fā)展高等教育，但高等教育辦學(xué)水平并沒有得到普遍提升，高等教育精英化和階層分化問題突出，導(dǎo)致現(xiàn)在印高等教育適齡人口總數(shù)僅為中國的一半。入讀印度理工等頂尖高校的精英學(xué)生又通常會(huì)選擇前往歐美國家工作，印長期面臨西方國家的人才“虹吸效應(yīng)”困境。
《2021年印度技能報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，僅有45.9%的印度年輕人可以找到工作，大部分印畢業(yè)生缺乏應(yīng)聘崗位所需技能，僅4.69%的勞動(dòng)人口接受過正規(guī)技能培訓(xùn)。印政府出臺(tái)“總理技能發(fā)展計(jì)劃（2016-2020）”，目標(biāo)是每年為1000萬勞動(dòng)人口提供培訓(xùn)，但已完成培訓(xùn)的人口不足400萬。未來，受教育程度不足的青年大量涌入就業(yè)市場(chǎng)將使印社會(huì)承壓，且隨著人口激增，生態(tài)系統(tǒng)退化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)㈦y以吸納數(shù)量龐大的待業(yè)人群，恐將產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的社會(huì)問題。
二是性別平等問題。印是全球女性勞動(dòng)力參與率最低的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021-2022年，印15-59歲間勞動(dòng)力人口中女性占比僅為29.4%，男性勞動(dòng)力人口占比80.7%。在新冠疫情期間，印女性就業(yè)率曾有所提升，但研究發(fā)現(xiàn)這僅為社會(huì)危機(jī)時(shí)出現(xiàn)的周期性波動(dòng)。值得注意的是，女性就業(yè)人口中有六成是“個(gè)體經(jīng)營者”，這也意味著其報(bào)酬低廉或更有可能成為無償幫工。同時(shí)，印同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)峻。2023年，印性別薪酬差距達(dá)27%，在全世界153個(gè)國家和地區(qū)中位列第108位，女性薪資水平通常僅為男性的71%。國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，科技領(lǐng)域和公司管理層，印度女性收入為男性的60%。即使在女性占據(jù)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的零售領(lǐng)域，其薪酬也僅為男性的67%。
造成這一現(xiàn)象的主因有二。一是印管理層缺乏女性領(lǐng)導(dǎo)者。企業(yè)高管中女性領(lǐng)導(dǎo)者僅有14%，故在薪酬分配中缺乏意見領(lǐng)袖和行業(yè)榜樣。二是受制于印父權(quán)制、女性家庭角色定位等傳統(tǒng)。印傳統(tǒng)文化認(rèn)為，女性應(yīng)更多從事服務(wù)性工作，尤其是照顧家庭，印女性平均每天做家務(wù)時(shí)間超5小時(shí)，而男性為30分鐘。時(shí)至今日，仍有超五成的女性勞動(dòng)力人口存在營養(yǎng)不良或患有貧血。
三是種姓問題。延續(xù)數(shù)千年的種姓制度至今仍在深刻影響著印度社會(huì)的方方面面，雖然印獨(dú)立以來嘗試建立消除偏見的國家治理體系，但種姓在現(xiàn)代印度社會(huì)并未銷聲匿跡，而是隱蔽地繼續(xù)發(fā)揮作用。傳統(tǒng)上，種姓制度與職業(yè)掛鉤，而低種姓人口約占印總?cè)丝诘娜?，近年來這部分人口從事政府工作的機(jī)會(huì)正在下降，且低種姓人口基本沒有土地所有權(quán)，這導(dǎo)致他們比高種姓人群更依賴現(xiàn)代雇傭關(guān)系。受制于種姓制度的潛在制約，低種姓人群從事的工作穩(wěn)定性更差，收入更低，在求職過程中更易遭拒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，低種姓從事非正規(guī)工作比例為47%，而高種姓人群為30%。自1990年以來，低種姓人群失業(yè)率始終高于全國平均失業(yè)率，因?yàn)樵诠蛡蜿P(guān)系中，高種姓的人即使學(xué)歷較低也更容易獲聘。即使在印度引以為豪的科技領(lǐng)域，對(duì)低種姓的排斥一直存在，在求職應(yīng)聘過程中，同等條件的低種姓人群更容易被淘汰。甚至在印度科技精英嶄露頭角的美國硅谷都存在著隱形的種姓歧視。印度如想釋放人口紅利，如何解決好三成人口的社會(huì)平權(quán)問題可謂任重道遠(yuǎn)。（作者是中國傳媒大學(xué)金磚國家研究中心研究員）
