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    投2億建的地鐵站成“孤島” 周圍雜草叢生有半人高

    近日,浙江省寧波市投資約2億元建設(shè)的3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥,利用率不高成“孤島”,引發(fā)社會關(guān)注。是什么原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿?“新華視點”記者展開追蹤調(diào)查。

    地鐵站周邊雜草叢生,附近居民繞道而行

    近日,記者在現(xiàn)場看到,寧波市3號線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里,周邊約有農(nóng)田60畝。其中A、B兩個出口由一條便道聯(lián)通遠處的寧姜公路,目前可以通行;C、D兩個出口被擋墻封閉,出口大門緊閉,周圍雜草叢生有半人高。

    投2億建的地鐵站成“孤島” 周圍雜草叢生有半人高

    建在農(nóng)田里的寧波地鐵3號線高塘橋站C出口(新華社記者李平 5月16日攝)

    正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者,“這個地鐵站建在農(nóng)田中間,不上不下,平時沒幾個人坐,我可以在這里開荒種地補貼家用。”

    居住在和順家園小區(qū)的陳女士告訴記者,她住進小區(qū)3年多了,很少到高塘橋站坐地鐵。因為這個地鐵站與和順家園小區(qū)中間隔了條河,沒有道路通行,居民需要繞行近3公里,還不如坐公交車。

    據(jù)了解,與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區(qū),居住著2500多戶3700多人?!伴T口有地鐵站卻坐不了,居民很不滿意,反映三年多時間了?!焙晚樕鐓^(qū)干部說。

    寧波市軌道交通集團有限公司有關(guān)負責人表示,2015年7月高塘橋站選址獲批,2017年車站出入口施工,2019年6月建成通車,整個工程花費約2億元。

    據(jù)《寧波市軌道交通3號線一期工程環(huán)境影響報告書》預測,3號線一期工程2018年開通后,日均客流量為1.13萬人次/公里,2021年為1.5萬人次/公里。但事實上,目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里,僅為規(guī)劃預測的一半左右。

    為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥?“因為高塘橋站建在基本農(nóng)田里,周邊規(guī)劃的商住項目沒建起來。連接和順小區(qū)的道路又涉及占用基本農(nóng)田問題,遲遲動不了工,導致站點日均客流量偏少?!睂幉ㄊ熊壍澜煌瘓F有限公司有關(guān)負責人說。

    記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),在寧波市,高塘橋站面臨的困局并非個例。例如,與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農(nóng)田“包圍”,其C、D兩個出口大門緊閉,建而未用。寧波市自然資源和規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示,句章路站周邊300米范圍內(nèi),有永久基本農(nóng)田約68畝。

    “超前引領(lǐng)”的規(guī)劃,“先上車后買票”的心態(tài)

    根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定,永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準。

    為何明知該地為基本農(nóng)田區(qū)域,仍將高塘橋地鐵站點布設(shè)在這里?記者就此采訪了寧波市有關(guān)部門和相關(guān)專家。

    寧波市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責人稱,將站點設(shè)在基本農(nóng)田區(qū)域,主要是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有局部“不合一”的情況,存在規(guī)劃先行問題。

    在2013年“寧波市鄞州區(qū)‘陳婆渡(后改為高塘橋)—黃隘’地段控制性詳細規(guī)劃圖”上,記者看到,10年前,高塘橋站周邊的基本農(nóng)田被規(guī)劃為商住用地,而當時的寧波市土地利用規(guī)劃還是將這片區(qū)域劃為耕地和基本農(nóng)田。

    “為凸顯軌道交通對城市發(fā)展的超前引領(lǐng)作用,原寧波市規(guī)劃局核發(fā)了軌道交通3號線一期工程建設(shè)項目的選址?!睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負責人解釋說。

    對于這種說法,一些寧波市民并不認可。他們認為,根據(jù)相關(guān)國家標準,地鐵應(yīng)布設(shè)在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接,應(yīng)做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”,是否符合國家發(fā)展地鐵的思路,值得商榷。

    此外,地鐵站投入使用至今已近四年,為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯(lián)”現(xiàn)象遲遲未有改觀?

    當?shù)夭糠指刹客嘎叮惹暗目紤]是,想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期,對永久基本農(nóng)田布局進行適當調(diào)整,逐步推進站點周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機構(gòu)調(diào)整等原因,現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設(shè)施建設(shè)情況難以推進。

    高塘橋站附近居民反映,從現(xiàn)在的結(jié)果來看,規(guī)劃和建設(shè)并沒有起到“引領(lǐng)”作用,地鐵站連出口都不能完全用起來,不僅造成國家投資浪費,也沒有給周邊群眾帶來交通便利。

    記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示,高塘橋站的遭遇,折射了一些地方“先上車后補票”的發(fā)展心態(tài),總覺得可以先把事情“張羅”起來,事后再利用國家政策調(diào)整的機會“補合規(guī)手續(xù)”。

    耕地保護“紅線”不能逾越

    寧波市相關(guān)部門向記者反饋了一些改進問題的措施。

    “根據(jù)最新國土空間規(guī)劃,高塘橋站周邊已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi),聯(lián)通和順小區(qū)與高塘橋站的中惠路已具備建設(shè)條件,目前該公路已完成選址預審、可行性研究、初步設(shè)計等工作,爭取在今年9月份完成土地報批、10月份開工建設(shè),解決高塘橋站部分出口難以通行的問題。”寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長汪樂軍說。

    當?shù)馗刹勘硎荆麄冋龑θ?27個已建好的地鐵站口進行摸排,全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高、周邊群眾出行不方便等問題,加強聯(lián)動對接,分類分析,有效改進。

    浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院教授馬遠軍認為,重大基礎(chǔ)設(shè)施布局“超前引領(lǐng)”的“度”如何把握,是一個非常重要的問題,需要將耕地保護、城市開發(fā)綜合考慮,一定要提高重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目決策的科學性、預見性和合規(guī)性。

    西南政法大學教授蔡斐建議,要繼續(xù)深入推進土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一、統(tǒng)籌兼顧,把“一張藍圖干到底”落到實處。

    更重要的是,“無論出于什么樣的建設(shè)考慮,無論地方城市發(fā)展到了什么階段,耕地保護這一‘紅線’始終不能逾越?!辈天痴f。(記者李平、顧小立)

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