近些年來(lái)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，每年中央財(cái)政都會(huì)對(duì)符合條件的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目給予一定的投資資金補(bǔ)助，涉及的領(lǐng)域包括保障房建設(shè)、污染治理、節(jié)能減碳等方面。這些資金對(duì)地方建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。然而，記者前不久在河南省長(zhǎng)垣市采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)匾恍┲醒胴?cái)政投入建設(shè)的保障房配套項(xiàng)目卻成了擺設(shè)。

按照《河南省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表》的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)河南長(zhǎng)垣列入的項(xiàng)目包括蒲光社區(qū)安置房配套項(xiàng)目、食品公司安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、長(zhǎng)垣縣魏莊棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目，這三個(gè)項(xiàng)目總共涉及中央預(yù)算內(nèi)資金4000多萬(wàn)元。七年的時(shí)間過(guò)去了，這些項(xiàng)目實(shí)施得怎么樣，是否達(dá)到預(yù)期的效果呢？記者對(duì)這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。

我們首先來(lái)到長(zhǎng)垣的和平里小區(qū)，這里實(shí)施的是計(jì)劃表中食品公司安置房的配套項(xiàng)目。按照計(jì)劃，這里利用中央資金修建起三座立體車(chē)庫(kù)作為小區(qū)的配套?？墒蔷用穹从沉Ⅲw車(chē)庫(kù)的確修起來(lái)了，但是根本沒(méi)有被使用過(guò)。

走進(jìn)這個(gè)車(chē)庫(kù)，里面滿是灰塵和飛絮，地上也沒(méi)有停過(guò)車(chē)的痕跡。有的地方已經(jīng)破損，連電路都沒(méi)有正式通上，有的角落甚至成了堆放垃圾的地方。立體車(chē)庫(kù)是一種能大量存取儲(chǔ)放車(chē)輛的機(jī)械設(shè)備系統(tǒng)，可以解決地面車(chē)位少的難題。建好的立體車(chē)庫(kù)閑置廢棄，這背后的原因到底是什么呢？記者找到小區(qū)的物業(yè)了解情況。

河南長(zhǎng)垣市和平里社區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理 梁彩云：“到目前為止，沒(méi)有把技術(shù)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給我們?！?/p>

這個(gè)立體車(chē)庫(kù)究竟是誰(shuí)建的？建成之后又為什么不交付給物業(yè)使用呢？物業(yè)經(jīng)理說(shuō)，這幾座車(chē)庫(kù)都是棚改小區(qū)的開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)修建的。

長(zhǎng)垣奧起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人付彩廷：“地面停車(chē)位因?yàn)榕虏粔颍热挥姓龀终?，申?qǐng)立體停車(chē)位?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)的政府扶持政策就是中央的專項(xiàng)資金。當(dāng)時(shí)的申報(bào)材料顯示，2016年，這個(gè)小區(qū)也就是食品公司棚戶區(qū)改造安置房的立體車(chē)庫(kù)項(xiàng)目以及物業(yè)衛(wèi)生用房一起被列入河南省保障房基礎(chǔ)設(shè)施的中央預(yù)算內(nèi)投資，預(yù)計(jì)下達(dá)投資542萬(wàn)元。好事為什么爛了尾呢？我們找到立體車(chē)庫(kù)的承建公司了解情況。這家公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這類立體車(chē)庫(kù)在實(shí)際使用中大多數(shù)都不好用。

中原奧起實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人 付森：“它屬于特種設(shè)備，每?jī)赡曜鲆淮螜z驗(yàn)，像電梯一樣需要每年簽專業(yè)維保隊(duì)伍，一個(gè)車(chē)位100多塊錢(qián)，不停往里面投資，業(yè)主不會(huì)掏錢(qián)買(mǎi)這個(gè)東西?！?/p>

看來(lái)，這類產(chǎn)品實(shí)際使用時(shí)停車(chē)難度大、限制多，還要產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，市場(chǎng)接受度很低，車(chē)庫(kù)制造商對(duì)此顯然心知肚明。這樣的情況，負(fù)責(zé)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的市棚戶區(qū)改造辦是否清楚呢？

有了資金，三座六層高、能容納123個(gè)車(chē)位的立體車(chē)庫(kù)很快建了起來(lái)。承接車(chē)庫(kù)修建的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，用政府的專項(xiàng)資金修建立體車(chē)庫(kù)是最合適的。

河南長(zhǎng)垣市棚戶區(qū)改造辦公室主任 董鵬：“車(chē)庫(kù)如果實(shí)施了，對(duì)群眾也好政府也好，包括個(gè)人都有利。結(jié)果做成了對(duì)群眾有利的沒(méi)有做到位，而是自己有所收益。”

毫無(wú)疑問(wèn)，車(chē)庫(kù)的承建企業(yè)奧起實(shí)業(yè)成了這個(gè)項(xiàng)目最大的受益者。根據(jù)當(dāng)時(shí)的中標(biāo)文件，他們以461萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，建設(shè)123個(gè)車(chē)位，平均每個(gè)車(chē)位價(jià)格近4萬(wàn)元。而記者在奧起實(shí)業(yè)采訪時(shí)了解到，即使是現(xiàn)在，他們對(duì)外開(kāi)出的市場(chǎng)價(jià)格每個(gè)車(chē)位也就2萬(wàn)元左右。

市場(chǎng)價(jià)2萬(wàn)元左右的價(jià)格，到這個(gè)小區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)公司以近4萬(wàn)元的價(jià)格中了標(biāo)，這中間的利潤(rùn)空間可真不小。即便如此為什么車(chē)庫(kù)仍然沒(méi)能正常交付使用呢？記者調(diào)查了解到，這背后的原因和相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目管理不到位也不無(wú)關(guān)系。按照長(zhǎng)垣市棚戶區(qū)改造辦當(dāng)時(shí)發(fā)布的招標(biāo)方案，招標(biāo)的內(nèi)容不僅包含立體車(chē)庫(kù)的建造，還明確包括了“安裝調(diào)試人員的培訓(xùn)、試運(yùn)行和交付使用”。

不僅是沒(méi)有投入使用，實(shí)際上，這三座車(chē)庫(kù)連最基礎(chǔ)的數(shù)目也沒(méi)有最后完成。這三座車(chē)庫(kù)共123個(gè)車(chē)位是在2017年底完成建設(shè)的，可是在2018年6月，車(chē)庫(kù)修建方就收到了當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的拆除決定書(shū)，要求他們?cè)?5日內(nèi)自行拆除其中的一座。

河南長(zhǎng)垣市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)毛用霞：“住戶也舉報(bào)了，說(shuō)影響采光，所以下了拆除處罰決定書(shū)，結(jié)果15天時(shí)間沒(méi)有到，他自行拆除了?！?/p>

這個(gè)車(chē)庫(kù)拆除之后，公司并沒(méi)有找地方重建，而是將一堆廢料堆在小區(qū)。但是，這并不影響相關(guān)部門(mén)在2019年將剩余的近百萬(wàn)元項(xiàng)目資金尾款全部撥付給了公司。

車(chē)位數(shù)量不夠，也沒(méi)有交付使用，公司卻已經(jīng)拿到了全部466萬(wàn)元的財(cái)政資金。這樣一來(lái)，后期的試運(yùn)行、交付運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題就沒(méi)人再管了。小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。

計(jì)劃表中的第一個(gè)項(xiàng)目結(jié)果是資金花完了，車(chē)庫(kù)成了擺設(shè)。計(jì)劃表中的下一個(gè)項(xiàng)目情況又怎么樣呢？我們來(lái)看看蒲光社區(qū)安置房配套項(xiàng)目。當(dāng)?shù)靥峤簧暾?qǐng)，計(jì)劃修建一座幼兒園和衛(wèi)生室以及其他相關(guān)配套，中央財(cái)政總共撥付1800多萬(wàn)元。但是記者在小區(qū)內(nèi)走了兩圈，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新修的幼兒園。

河南省長(zhǎng)城建設(shè)公司副總經(jīng)理 宋廣軍：“本來(lái)申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)南區(qū)，南區(qū)那個(gè)地方不現(xiàn)實(shí)。原來(lái)考慮非常好，規(guī)劃協(xié)調(diào)調(diào)整不了，所以說(shuō)沒(méi)有弄。兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃好了，不能說(shuō)冒出一棟樓，肯定不能這樣，所以那時(shí)候申請(qǐng)方案想象得很好，最后實(shí)現(xiàn)不了。”

幼兒園說(shuō)是沒(méi)地方修建，而衛(wèi)生室又在哪兒呢？在蒲光小區(qū)的門(mén)口有一排商業(yè)門(mén)臉?lè)?，開(kāi)發(fā)商說(shuō)其中的兩間門(mén)臉?lè)烤褪切l(wèi)生室。根據(jù)當(dāng)時(shí)蒲光小區(qū)這批配套項(xiàng)目的中標(biāo)文件顯示，2016年12月，長(zhǎng)城建設(shè)公司中標(biāo)了這個(gè)項(xiàng)目，而這棟衛(wèi)生室所在的建筑竣工日期也是2016年12月，也就是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)進(jìn)行時(shí)，整個(gè)大樓就已經(jīng)竣工了，這又何來(lái)新建衛(wèi)生室一說(shuō)呢？

河南長(zhǎng)垣市棚戶區(qū)改造辦公室主任 董鵬：“先建設(shè)后爭(zhēng)取資金，考慮到實(shí)際用途?！?/p>

說(shuō)是考慮到實(shí)際用途，實(shí)際上，這個(gè)所謂的衛(wèi)生室到現(xiàn)在也沒(méi)有投入使用。專款專用是我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的基本要求，中央財(cái)政資金在這個(gè)項(xiàng)目投入的1800萬(wàn)元到底用在哪兒去了呢？

蒲光社區(qū)的這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)叵蛏仙暾?qǐng)了1800萬(wàn)中央資金，實(shí)際只往下?lián)芨读?00萬(wàn)元，其余資金被用在了何處，也不得而知。根據(jù)我國(guó)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的，都屬于違規(guī)行為。對(duì)于這種現(xiàn)象，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的市發(fā)改部門(mén)又如何看待的呢？

河南長(zhǎng)垣市發(fā)改委城鎮(zhèn)發(fā)展科科長(zhǎng) 陳鋒：“我們對(duì)它的管理，起于項(xiàng)目立項(xiàng)，止于項(xiàng)目竣工，這是我們監(jiān)管的過(guò)程，項(xiàng)目竣工之后我們就交付了，他們使用過(guò)程中管理的問(wèn)題，超出我的職責(zé)范圍了?！?/p>

說(shuō)是項(xiàng)目竣工之后就不歸發(fā)改部門(mén)監(jiān)管了，可是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃表中的第三個(gè)項(xiàng)目也就是魏莊安置房配套項(xiàng)目，甚至就沒(méi)有完工，這又是怎么回事呢？按照計(jì)劃，當(dāng)?shù)匾藿ㄒ粭l約560米的道路，連接起從緯八路到緯十路兩條市政道路。中央財(cái)政總共撥付了1700萬(wàn)元的資金，計(jì)劃將在2017年完工?？墒?，當(dāng)我們來(lái)到這里了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)六年時(shí)間過(guò)去，這條路仍然是斷頭路，還有200多米沒(méi)有修通。

河南長(zhǎng)垣市發(fā)改委城鎮(zhèn)發(fā)展科科長(zhǎng) 陳鋒：“據(jù)了解有一段因?yàn)椴疬w問(wèn)題，沒(méi)有完全建完，還有一部分可能有停滯?！?/p>

為了建設(shè)這條道路，中央財(cái)政1700萬(wàn)元的資金早就撥付到位，但是路卻沒(méi)有完工。在這條道路的承建公司，記者了解到，他們實(shí)際上只收到了600多萬(wàn)元的資金。按照相關(guān)文件要求，地方發(fā)改部門(mén)和住建部門(mén)應(yīng)采取措施加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并對(duì)不能按時(shí)開(kāi)竣工、竣工驗(yàn)收不合格等問(wèn)題的項(xiàng)目將通過(guò)通報(bào)批評(píng)、收回或扣減中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以懲戒。

記者采訪結(jié)束后，當(dāng)?shù)貙?duì)這幾個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行了整改，現(xiàn)在車(chē)庫(kù)、衛(wèi)生室等正逐步投入使用。中央財(cái)政資金投入的都是當(dāng)?shù)氐拿裆こ?，要讓中央?cái)政資金用在刀刃上，真正推動(dòng)發(fā)展、惠民利民、造福一方，就需要加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況的有效監(jiān)督。如果把中央財(cái)政的資金當(dāng)成唐僧肉，只管申請(qǐng)，不管項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)際效果，這樣的“民心工程”如何能得民心？