作者：姚高員、厲敏

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，但數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整相對(duì)緩慢，成為下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約。面對(duì)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，應(yīng)加快地調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、重塑制度體系、激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

重塑數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系

應(yīng)當(dāng)看到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平大幅度提升的同時(shí)，其相關(guān)的制度規(guī)范建設(shè)還存在一定短板，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)壟斷與平臺(tái)治理、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業(yè)者保障不足等。加快制度供給，調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民對(duì)數(shù)字化生活美好向往的重要舉措。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)各類市場(chǎng)主體加速融合、重構(gòu)組織模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)都呈現(xiàn)出諸多不同以往的變革性特征，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)與治理帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字貿(mào)易、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)突破了傳統(tǒng)企業(yè)邊界和地理限制，實(shí)現(xiàn)全時(shí)全球服務(wù)、線上線下聯(lián)動(dòng)、資源能力跨區(qū)共享，產(chǎn)業(yè)時(shí)空邊界被打破，對(duì)現(xiàn)有面向特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的政府治理方式帶來(lái)挑戰(zhàn)，這要求數(shù)字治理在新技術(shù)的支撐下，從小樣本走向全樣本，從事后走向?qū)崟r(shí)，從低緯度走向多維度；再如數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化配置的過程中必然面對(duì)保證數(shù)據(jù)安全和推動(dòng)數(shù)據(jù)使用的二元矛盾，這既需要完善相應(yīng)制度，也要求加快隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。實(shí)踐表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和治理體系的完善，應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度重塑二位一體，從“制治”走向“智治”。

調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展活力，就是要完善體制機(jī)制，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化變革的要求，引領(lǐng)性地激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。這是技術(shù)理性與制度理性相統(tǒng)一的改革探索，是以新一代信息技術(shù)為手段，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新道路、新方式、新變革。

完善體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架也逐步從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的“兩化”框架拓展為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和治理數(shù)字化”的“四化”框架?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重共享、推動(dòng)發(fā)展紅利普惠化?；诖耍獓@數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、治理數(shù)字化和數(shù)字普惠化“五化”協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制上推進(jìn)探索，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重塑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合機(jī)制。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说绕款i，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全鏈條一體化改革，集聚整合數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化配置“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”等創(chuàng)新資源，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等建立數(shù)字化應(yīng)用，以數(shù)字化手段優(yōu)化攻關(guān)需求輔助決策、攻關(guān)團(tuán)隊(duì)組建、攻關(guān)資源配置科技成果交易等科技創(chuàng)新制度安排。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化改革，按照“鏈長(zhǎng)+鏈主”發(fā)展模式，構(gòu)建強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、固鏈等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，以數(shù)據(jù)鏈串聯(lián)集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、高端軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”發(fā)展路徑。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡、不充分，尤其是數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合程度不夠，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，大量中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等問題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群智治集成改革，以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，整合政府、社會(huì)數(shù)字化資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、“新智造”、行業(yè)共性技術(shù)等場(chǎng)景應(yīng)用，重構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)流程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字融通發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大腦賦能未來(lái)工廠建設(shè)、未來(lái)工廠為產(chǎn)業(yè)大腦能力注入的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集成改革，打造集綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接、“三位一體”為農(nóng)服務(wù)等多種功能于一體的數(shù)字化應(yīng)用，形成從田頭到餐桌的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)全過程閉環(huán)管理，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶連接大市場(chǎng)，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效滿足城鄉(xiāng)居民體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置機(jī)制。圍繞超大規(guī)模市場(chǎng)和全球最多網(wǎng)絡(luò)用戶形成的海量數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力尚未充分釋放的“煩惱”，實(shí)施數(shù)據(jù)價(jià)值化改革，搭建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需匹配、服務(wù)撮合平臺(tái)，匯聚各類高價(jià)值社會(huì)數(shù)據(jù)、算法模型和知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和場(chǎng)景服務(wù)，集聚各類數(shù)據(jù)治理專家、數(shù)據(jù)科學(xué)家、行業(yè)專家等智力資源，吸引廣大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，形成多主體跨界融合的數(shù)據(jù)商品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，以算力換人力，幫助企業(yè)提質(zhì)增效、政府宏觀調(diào)控和精準(zhǔn)服務(wù)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

聚焦治理數(shù)字化，再造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展治理體系。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的不規(guī)范、不健康現(xiàn)象，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式治理體系不夠健全等現(xiàn)狀，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度改革，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展中存在的壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和閉環(huán)處置作為切入點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)圖譜等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、智能識(shí)別、數(shù)據(jù)畫像、在線固證等功能，推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新，建立全鏈條在線閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體智治。

聚焦數(shù)字普惠化，建立共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的新體制機(jī)制。圍繞數(shù)字鴻溝和城鄉(xiāng)區(qū)域差異，加強(qiáng)山區(qū)、海島等地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量，加快推動(dòng)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等建設(shè)。提升全民數(shù)字素養(yǎng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依托各類數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源區(qū)域、城鄉(xiāng)普惠共享，依托大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕，依托數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新，保障和改善老年人等運(yùn)用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等方面的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)人民群眾共建共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。（姚高員、厲敏）

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