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    體育賽事的熔斷機(jī)制 體育賽事熔斷機(jī)制出臺(tái),防患類白銀悲?。蓪?/h1>

    體育賽事是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng),運(yùn)動(dòng)員、甚至觀眾受傷司空見慣。為此,體育項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定賽事管理規(guī)則和安全保障要求,最大限度地避免賽事內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)造成的傷害。但是,因人員聚集,賽事外在風(fēng)險(xiǎn)造成的事故更不可忽略,一旦出現(xiàn),后果便是災(zāi)難性的。

    縱觀國外體育比賽的歷史,觀賽大看臺(tái)坍塌、大火、足球流氓鬧事,多次造成血的慘案。國內(nèi)讓人深感痛心的甘肅白銀黃河石林山地百公里越野賽,惡劣的氣候致使多名跑手永遠(yuǎn)無法到達(dá)終點(diǎn)。新冠病毒的出現(xiàn)和疫情的蔓延,又使一場場體育賽事停擺或推遲。

    在這個(gè)大背景下,國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》(以下簡稱為《通知》)。作為國家體育主管部門發(fā)布的行政規(guī)章,可用以規(guī)范國內(nèi)舉辦的各類體育賽事,包括國際體育賽事,違反“熔斷”機(jī)制的相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任。

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    《通知》截圖。

    “熔斷”機(jī)制規(guī)范對象為存在較大事故風(fēng)險(xiǎn)的參與人數(shù)較多、人身危險(xiǎn)性較高或?qū)I(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的體育賽事活動(dòng)。一旦出現(xiàn)直接或可能與體育賽事活動(dòng)舉辦相關(guān)聯(lián)的突發(fā)情形,包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和其他可能導(dǎo)致不再具備辦賽條件的情形,應(yīng)立即啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制。

    不同類型體育賽事的責(zé)任人和啟動(dòng)程序不同,一般性賽事由競賽組織工作負(fù)責(zé)人或技術(shù)代表提出建議,賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)立即做出是否中止比賽的決定,出現(xiàn)猶豫不決或拒不中止比賽的,相關(guān)人員有權(quán)直接向所在地體育部門報(bào)告,由地方體育部門做出是否中止比賽的決定。

    對于重大體育賽事活動(dòng),例如,國際賽事或國內(nèi)的大型賽事,由地方體育部門向同級(jí)人民政府報(bào)告,當(dāng)?shù)厝嗣裾龀鲋兄贡荣惖臎Q定后中止比賽。緊急情況下,體育賽事活動(dòng)組織者或地方體育部門可當(dāng)即中止比賽并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。地方體育部門或人民政府已經(jīng)決定中止比賽,體育賽事活動(dòng)組織者拒不執(zhí)行、借故拖延的,體育部門要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān),依法采取相關(guān)措施;造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,依法追究體育賽事活動(dòng)組織者責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,承擔(dān)刑事責(zé)任。

    “熔斷”機(jī)制的出臺(tái),不僅明確了違反規(guī)定并造成損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,而且為相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任也奠定了基礎(chǔ)。行政或刑事責(zé)任對于保護(hù)公眾的生命安全、身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,是十分重要的法律方法。但是,這兩種法律責(zé)任的著眼點(diǎn),是違法者向國家承擔(dān)責(zé)任,即通過行政處罰或者刑罰的方法制裁違法行為,其中包括的罰款、罰金等都是上繳國庫,而非對受到損害個(gè)人的給付。

    而民事責(zé)任則完全不同,違法行為人承擔(dān)民事責(zé)任,既是向國家負(fù)責(zé),更是向受害人負(fù)責(zé),主要的制裁手段是財(cái)產(chǎn)性質(zhì),并且將違法行為人承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任直接對受害人給付,救濟(jì)其受到的損害,填補(bǔ)損失。這是行政責(zé)任和刑事責(zé)任所不能替代的重要責(zé)任,具有救濟(jì)私權(quán)損害的獨(dú)具特色的法律責(zé)任。

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    民事責(zé)任保護(hù)民事權(quán)益所對應(yīng)的請求權(quán),是權(quán)利人享有的侵權(quán)請求權(quán),侵權(quán)請求權(quán)對應(yīng)的民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任,侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件是責(zé)任人具有過錯(cuò),而保護(hù)民事權(quán)益的基本方法是損害賠償。根據(jù)《民法典》第1198條規(guī)定,“賽事組織者未盡到安全保障義務(wù),造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。

    由此可見,賽事組織者對包括觀眾在內(nèi)的賽事參與人負(fù)有安全保障義務(wù),違反安全保障義務(wù)構(gòu)成過錯(cuò),如果該過錯(cuò)與產(chǎn)生的損害具有因果關(guān)系,責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

    然而,認(rèn)定負(fù)有安全保障義務(wù)是一個(gè)復(fù)雜過程,需采用合理性標(biāo)準(zhǔn),考慮的因素包括不同的場景及行為人與受害人的關(guān)系、損害是否能夠合理預(yù)見、受害人是否應(yīng)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”等,存在很大的不確定性。

    《通知》明晰了相關(guān)責(zé)任人在“熔斷”機(jī)制中的安全保障義務(wù),未按要求采取防范措施或在規(guī)定情形下不中止比賽,構(gòu)成對義務(wù)的違反,相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對受害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這有利于防范黃河石林山地百公里越野賽的悲劇再次發(fā)生,也給事故發(fā)生后追究相關(guān)人員的責(zé)任帶來更大的確定性,使受害者獲得賠償。

    舉辦這類人身危險(xiǎn)性較高的賽事,適用“熔斷”機(jī)制。賽事組織者應(yīng)密切關(guān)注氣象部門發(fā)出的預(yù)警信息,遇有惡劣氣候,相關(guān)人員要及時(shí)提出啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制并立即中止比賽,出現(xiàn)問題后應(yīng)立即組織救援和救治并做好后續(xù)處置工作。以上任何步驟出現(xiàn)瑕疵,都構(gòu)成過錯(cuò),責(zé)任清晰明了,根據(jù)情節(jié)和造成的損失,相關(guān)責(zé)任人不但應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任,還應(yīng)對受害人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

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    聲明:文中觀點(diǎn)僅代表作者本人觀點(diǎn),不代表懶熊體育。

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