澎湃研究所研究員 朱玫潔

評估城市經(jīng)濟實力，國內(nèi)稅收收入的指標不可忽略。這是城市工商業(yè)、產(chǎn)業(yè)效益的直接體現(xiàn)。

一座城市如果GDP增長快，但稅收還未跟上經(jīng)濟規(guī)模更小的城市，那么，很可能產(chǎn)業(yè)規(guī)模“上去了”但經(jīng)濟發(fā)展的效益還未實際凸顯。

此次，本文聚焦于長三角GDP萬億強市，分析各市的2021年稅收表現(xiàn)，并從“稅收決定經(jīng)濟”的角度，觀測這些城市又在2022年將“稅收”投入哪些領(lǐng)域？

目前，長三角萬億城市有8座：上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通。值得注意的是，一些“小而美”的城市如嘉興、常州雖城市經(jīng)濟人口規(guī)模更小，但稅收已超過個別萬億城市。實際上，長三角稅收前十強即為8座萬億城市再加嘉興與常州。

杭州反超蘇州，南通稅收不敵常州、嘉興

長三角萬億城市2021年稅收收入排行分別為：上海、杭州、蘇州、寧波、南京、無錫、合肥、南通。

盡管8座萬億城市中浙江僅占兩席，但兩座浙江城市表現(xiàn)突出，杭州、寧波唯二兩座稅收超過了GDP更高城市的“選手”。

2021年杭州國內(nèi)稅收超過蘇州，寧波超過南京。寧波進一步拉開對南京的差距，杭州則在今年反超蘇州。

2020年蘇州國內(nèi)稅收以75億的微弱差距領(lǐng)先杭州，但蘇州今年增速較杭州落后10個百分點，蘇州增長9.8%、杭州增長19.8%，最終杭州實現(xiàn)反超。

有觀點認為，杭州作為MCN機構(gòu)高地，去年網(wǎng)絡(luò)主播納稅潮對杭州的稅收收入影響較大。同時，受疫情影響，線上經(jīng)濟發(fā)展較快，包括在線工作、線上購物等，有利于杭州數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提高營收。蘇州大量工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)和用工更容易受到疫情影響。

細看兩市稅收的重要組成部分：企業(yè)所得稅，的確今年兩城拉開差距較遠。

2020年蘇州企業(yè)所得稅為960.6億，杭州為1018億，蘇州較杭州低57.4億。2021年蘇州該指標則低于杭州251億，距離增加了近200億。這是杭州今年國內(nèi)稅收反超蘇州的重要分項，今年杭州一共超過蘇州約276億。

另外，一個需注意的背景是各地都在推行減稅降費，據(jù)兩市官方報道：2021年，杭州稅務(wù)部門全年為納稅人、繳費人降本減負765.3億元，蘇州全年共兌現(xiàn)稅費優(yōu)惠2617.2億元。上述數(shù)據(jù)尚無法確定兩地統(tǒng)計口徑是否一樣，但值得綜合參考。不排除兩地企業(yè)所得稅拉開差距或有蘇州減稅降費推行力度更大的因素。

總體而言，盡管蘇州GDP總量高出杭州不少，但近年兩城在稅收收入上已競爭膠著、難分伯仲，顯示出杭州經(jīng)濟效益相對更好的優(yōu)勢。

在長三角萬億城市中，南通是唯一國內(nèi)稅收收入低于非萬億城市的選手。來自浙江的嘉興、江蘇的常州都延續(xù)了上一年的微弱優(yōu)勢，稅收超過南通。其中嘉興超過南通約54億，常州超過南通約8億。

盡管早已有“蘇錫通”替代“蘇錫?！钡穆曇簦贤ㄒ泊_實在經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模等方面領(lǐng)先常州，但就經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而言，無論居民人均可支配收入還是城市的國內(nèi)稅收收入，南通都尚未超越常州。尤其在“民富”角度，常州居民人均收入較南通領(lǐng)先一個層次，個人所得稅也領(lǐng)先南通約19億，創(chuàng)造了相對優(yōu)勢。

另一個值得分外關(guān)注的城市是嘉興。嘉興今年GDP首次登上6000億臺階，為6355億。但它的國內(nèi)稅收收入超過GDP為8807億的常州、GDP為11027億的南通，這樣越級挑戰(zhàn)的實力令人意外。

在嘉興，除了中石油嘉興分公司、浙江煙草嘉興分公司等國企納稅大戶，還有大量優(yōu)秀的制造業(yè)民營企業(yè)以及一批強勢的外企。例如瑪氏食品、德馬吉森、采埃孚世界500強企業(yè)，它們也是納稅大戶。

近年嘉興還在加速吸引外資。據(jù)了解，嘉興全市外資企業(yè)以占嘉興15.8%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)，創(chuàng)造了26.6%的規(guī)上營業(yè)收入、42.4%的規(guī)上利潤總額。

合肥、寧波財政“大手筆”布局科創(chuàng)

除了合肥一般公共預(yù)算收入的稅比為75.7%，上述長三角稅收十強城市2021一般公共收入預(yù)算中超過80%的資金都來自于稅收。

所謂“經(jīng)濟決定稅收，稅收決定經(jīng)濟”。良好的稅收收入來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐，而城市將所獲稅收投入的領(lǐng)域又將影響其未來發(fā)展，如此循環(huán)。

每年，社會事業(yè)、民生工程、生態(tài)保護等都是城市財政支出的要點，除此之外，2022年長三角這些強市還計劃將資金投向何處？

在提升城市承載能力方面，2022年杭州、合肥兩城財政預(yù)算都有重點安排。

杭州2022年全市工作重點之一是亞運會，相關(guān)城市提升工程也將持續(xù)高額投入。

2022年杭州財政安排200. 21億元用于優(yōu)化城市空間格局，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。支持包括地鐵、城市快速路、主次干道、高速公路、鐵路、航線等在內(nèi)的城市綜合交通體系建設(shè)。

出手更為“闊綽”的是合肥，隨著經(jīng)濟實力的增長、邁入“萬億俱樂部”，合肥進入建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的高潮期，正多方位提升城市骨架。合肥提出將“統(tǒng)籌財政資金、政府債券和市場化融資等渠道，統(tǒng)籌安排大建設(shè)預(yù)算960 億元，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度”，包括了多條軌道交通線路，300多個市政路橋項目，以及濱湖科學(xué)城、市科技館、博物館等。

更多城市重點投入的領(lǐng)域是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。杭州、南京、合肥、無錫、寧波等城市都有數(shù)十億至一、二百億的財政安排。

例如杭州市財政安排91.22億元，加大科技和產(chǎn)業(yè)投入力度，實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,培育多個先進產(chǎn)業(yè)集群。

蘇州2022年在科學(xué)技術(shù)支出這一細分項安排了30.5億，同比增長14.5%。除此之外，蘇州工業(yè)園區(qū)還在科學(xué)技術(shù)支出上安排了48.7億。

無錫圍繞“建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)引領(lǐng)的‘創(chuàng)新核’”這一任務(wù)，也至少安排了40.3億的預(yù)算，包括引人才、建載體（如建設(shè)國家傳感園）、育產(chǎn)業(yè)（如支持集成電路設(shè)計）等。

步子邁得更大的則是合肥、寧波兩城。

合肥在打造科創(chuàng)名城上安排了123 億元。支持對象包括綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機構(gòu)、科技型中小企業(yè)和高成長型企業(yè)的研發(fā)補助。另外，在產(chǎn)業(yè)升級上還安排預(yù)算161 億元，包括支持中科星圖、長鑫存儲、維信諾等 40個重大項目的建設(shè)，以及18類重點產(chǎn)業(yè)的專項政策預(yù)算等等。

可見，合肥以扶持重大項目、重點企業(yè)、重點科創(chuàng)平臺謀發(fā)展思路十分清晰。近年，合肥依靠精準投資重大項目快速拉升經(jīng)濟規(guī)模，也憑借特色的發(fā)展方式在新一線城市中獲得足夠的存在感，已是中部地區(qū)及長三角備受期待的“黑馬”。

相比而言，寧波似乎更為“低調(diào)”，雖經(jīng)濟總量更勝合肥，但在大眾討論中的話題性常不如合肥。實際上，寧波近年在經(jīng)濟增長、人口增長、人均收入等方面都表現(xiàn)十分出色，如寧波在過去五年GDP從全國第16位躍居第12位。近年在稅收上更是力壓南京，坐穩(wěn)長三角第四城，可謂悶聲發(fā)財。

不過，當(dāng)下的寧波已表現(xiàn)出更強的野心，2021年下半年，寧波提出“奮力實現(xiàn)2025年GDP總量破2萬億、進入全國前10名的目標”。

目前，寧波GDP排名前面是天津（第11位）、南京（第10位）。巧合的是，南京也在“十四五”規(guī)劃中提出了2025年GDP破2萬億的目標。

在剛結(jié)束的寧波兩會上，寧波又調(diào)高目標——“2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.2萬億元”。

明顯，寧波已意欲對全國第10位的南京發(fā)出挑戰(zhàn)。

相應(yīng)的，2022年寧波對產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)的預(yù)算安排也手筆頗大。2022年對科學(xué)技術(shù)支出安排了151.8億的預(yù)算，這已大幅超過蘇州的相關(guān)預(yù)算；對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展安排140.4億。

截至發(fā)稿，南京2022年一般公共預(yù)算支出的安排尚未發(fā)布，如果參考2021年的情況——南京聚焦“創(chuàng)新名城”和經(jīng)濟內(nèi)生驅(qū)動力安排84億元，其中創(chuàng)新名城建設(shè)42億元，用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造、產(chǎn)業(yè)鏈暢通等方面——很可能寧波2022年在提升產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)上的預(yù)算將超過南京。未來，南京要注意了。

責(zé)任編輯：吳英燕 圖片編輯：金潔

校對：施鋆