清華大學(xué)五道口金融學(xué)院紫光講席教授、清華大學(xué)國家金融研究院國際金融與經(jīng)濟研究中心（CIFER）主任鞠建東與CIFER研究專員李思佳在《清華金融評論》2022年4月刊發(fā)表文章“縣里辦大學(xué)——產(chǎn)業(yè)升級與貨幣產(chǎn)業(yè)政策”，建議今后10年，每年通過貨幣產(chǎn)業(yè)政策（結(jié)構(gòu)性貨幣政策）投入4萬億人民幣刺激經(jīng)濟，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加2％的GDP增長率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟從工業(yè)化階段向知識化階段的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，借助更寬松的貨幣、財政政策來提振需求已經(jīng)成為共識，4月29日的中央政治局會議提出要抓緊謀劃增量政策工具，作者在這篇文章中對結(jié)構(gòu)性增量工具進行了初步的探討。文章認(rèn)為，面臨疫情、地區(qū)沖突、全球通貨膨脹等因素，我國總量上更加寬松的貨幣、財政政策在短期是必須的，但是經(jīng)濟下行壓力更加關(guān)鍵的原因是產(chǎn)業(yè)升級卡殼了。文章認(rèn)為，在經(jīng)過1978—2018四十年的高速增長后，中國經(jīng)濟的工業(yè)化在整體上已經(jīng)勝利完成。以2018年為分水嶺，中國經(jīng)濟從工業(yè)化時代進入知識化時代。相應(yīng)的，中國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要從工業(yè)化時代的制造、加工裝配、房地產(chǎn)、鐵公基等，轉(zhuǎn)換成知識化時代的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、高科技服務(wù)、知識服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是這個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型卡殼了。

產(chǎn)業(yè)升級卡殼會帶來嚴(yán)重后果。上世紀(jì)80年代后期開始，美日貿(mào)易爭端使日本的發(fā)展停滯在電子、汽車、鋼鐵行業(yè)，錯過了信息和生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，使日本從享受高科技驅(qū)動帶來的高回報、高增長的良性循環(huán)轉(zhuǎn)入資本低利得、低增長、低收益的惡性循環(huán)。日本GDP年增長率從1988年的6.79％開始逐年下降，1992年降到0.85％，4年之內(nèi)從高速增長掉到幾乎零增長，從此走上了漫長的經(jīng)濟停滯之路。1995年，日本人均GDP達到4.42萬美元；2020年，日本人均GDP是4.02萬美元，日本人均GDP在過去25年降低了4000美元。

文章認(rèn)為，知識化階段的經(jīng)濟發(fā)展由對知識的需求與供給驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的升級帶來對知識的需求，而大專以上受教育人口的增長帶來對知識、人力資本的供給。美國等發(fā)達國家的“國際技術(shù)遏制”限制了我國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的升級；而我國人力資本供給的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡限制了知識的供給。大學(xué)在縣域以下幾乎是空白，大學(xué)在大城市和縣域以下的分布不平衡是我國人力資本供給最大的失衡。

對于國際技術(shù)遏制，無論是什么措施，本質(zhì)上需要培養(yǎng)本土技術(shù)的競爭力。而本土技術(shù)的競爭力，需要一定的市場份額來培育、發(fā)展。文章提出“反國際技術(shù)遏制政策”，確保外國技術(shù)在中國市場份額不超過70％，并建議通過貨幣產(chǎn)業(yè)政策，今后10年每年增發(fā)2萬億人民幣，通過專項貸款、專項債務(wù)等措施精準(zhǔn)投放到“反國際技術(shù)遏制”領(lǐng)域，將國產(chǎn)核心技術(shù)的中國市場占有率提高到30％以上。文章認(rèn)為，通過每年2萬億的“反國際技術(shù)遏制”刺激計劃，將推動我國的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級，增加1％的GDP增長率。

文章認(rèn)為，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化階段發(fā)動機，要升級為知識化階段的發(fā)動機，而大學(xué)正是知識化的發(fā)動機。所以，過去四十年席卷全國縣域經(jīng)濟的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的大潮會逐漸穩(wěn)定，而“縣里辦大學(xué)”的浪潮必然到來。我國縣（市）平均人口大約是50萬，在一個知識化時代，50萬人口至少需要一個大學(xué)來滿足基本、穩(wěn)定的教育、培訓(xùn)與科研需求。全國大約需要新建2000所縣域大學(xué)，每所大學(xué)每年需要大約10億元投資，那么今后十年2000所縣域大學(xué)每年需要2萬億的投資需求。文章建議通過每年2萬億的精準(zhǔn)貨幣投放，以專項貸款、專項債務(wù)等方式，推動2000所縣域大學(xué)的建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟從工業(yè)化到知識化的轉(zhuǎn)型。文章認(rèn)為，這項政策同樣也可以增加1％的GDP增長率。

文章認(rèn)為，每年4萬億的刺激計劃，通過貨幣產(chǎn)業(yè)政策推動“反國際技術(shù)遏制”+“縣里辦大學(xué)”兩項結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策，每年增加2％的經(jīng)濟增長率，將使我國今后10年經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在5％以上，實現(xiàn)可持續(xù)的高速、高質(zhì)量增長。

本文源自國際金融與經(jīng)濟研究中心CIFER