21世紀經濟報道 記者張雅婷 實習生高藝 廣州報道

近日，德國反壟斷監(jiān)管機構聯(lián)邦卡特爾局（德國聯(lián)邦反壟斷局）對德國谷歌公司和其母公司Alphabet提起訴訟，旨在審查谷歌地圖平臺可能對其他地圖服務提供商施加的反競爭行為。

近年來，多個國家與地區(qū)加快反壟斷立法與修法進程，對于企業(yè)濫用市場支配地位、違法實施經營者集中等壟斷行為進行更嚴厲、更全面的打擊。谷歌的濫用市場支配地位行為，被多國反壟斷機構通過調查、訴訟、處罰等手段加以規(guī)制。

谷歌因反競爭被訴

據了解，谷歌地圖提供對多種地圖服務的訪問，包括將地圖嵌入第三方網站，例如顯示商店或酒店的位置。德國聯(lián)邦反壟斷局的初步評估顯示，谷歌限制了將其地圖服務與第三方地圖相結合的可能性。此外，在谷歌車輛信息娛樂系統(tǒng)中，使用服務時須遵守適用于其“谷歌汽車服務”的嚴格條款，這可能會限制市場競爭。

德國聯(lián)邦反壟斷局主席安德烈亞斯·夢迪特（Andreas Mundt）表示：“我們正在調查谷歌限制其服務與第三方地圖服務結合的做法，是否會讓谷歌進一步擴大其市場權力地位。之后，我們還將調查車輛使用谷歌地圖服務的許可條款和條件。”

此次訴訟提起基于德國聯(lián)邦反壟斷局獲得的新權限，這是2021年1月德國聯(lián)邦議會通過的《德國反限制競爭法》第十修正案中第19a條的規(guī)定，聯(lián)邦反壟斷局可以禁止具有顯著跨市場競爭影響力的公司從事反競爭行為。

《德國反對限制競爭法》第十修正案，針對平臺經濟壟斷問題進行監(jiān)管回應，體現(xiàn)出歐洲數(shù)字競爭政策的重要走向。此次修訂的創(chuàng)新體現(xiàn)在引入“中介勢力”概念、高度重視數(shù)據問題、強化對平臺規(guī)則的監(jiān)管、拓展相對市場勢力范疇、改革并購審查制度、擴大事前監(jiān)管權力等六個方面。

對于平臺跨市場的影響，新修正案第19a 條新增不得“在一個自身并不占支配地位的市場上，利用迅速的擴張能力直接或間接地阻礙其他競爭者”，同時嚴禁具有市場支配地位的企業(yè)未獲用戶授權跨平臺將數(shù)據合并使用；對于濫用市場支配地位行為，新增“平臺企業(yè)給予自營業(yè)務相對于其他經營者的優(yōu)待”等。

谷歌遭全球反壟斷審查與處罰

德國聯(lián)邦反壟斷局此次針對谷歌的審查已不是雙方第一次交鋒?！兜聡磳ο拗聘偁幏ā返谑拚干Ш?，針對谷歌的數(shù)據處理條款、新聞展示、市場地位的并行審查程序也正在進行。

2021年5月，德國聯(lián)邦反壟斷局針對谷歌的數(shù)據處理條款展開深入分析。谷歌的商業(yè)模式在很大程度上依賴于處理用戶相關數(shù)據，由于這些數(shù)據的訪問權限，谷歌享有市場的戰(zhàn)略優(yōu)勢。一個關鍵問題是希望使用谷歌服務的消費者是否有足夠的選擇來決定谷歌將如何使用他們的數(shù)據。德國聯(lián)邦反壟斷局審查谷歌是否只是將同意數(shù)據處理作為用戶使用其服務的條件，而并非讓用戶決定如何處理以及出于何種目的進行處理。

同年6月，德國聯(lián)邦反壟斷局對谷歌新聞展示進行審查。根據Corint Media的投訴，德國聯(lián)邦反壟斷局將審查把谷歌新聞展示服務集成到谷歌的一般搜索功能中，是否可能構成自我偏好或阻礙第三方提供服務的競爭。同時，其強大的市場地位和海量用戶可能導致出版商或其他新聞提供商提供的服務被擠出市場。

2022年1月，德國聯(lián)邦反壟斷局發(fā)布消息稱已作出決定，確定谷歌具有顯著跨市場競爭影響力，這表明其將受到德國聯(lián)邦反壟斷局的嚴格監(jiān)管。

首先，在谷歌的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，谷歌對其他公司訪問其用戶和廣告客戶（例如通過Google搜索、YouTube、Android、Play商店或其廣告服務）具有重大影響，并且可以為其他企業(yè)制定規(guī)則。這些服務可以被描述為“基礎設施”。其次，由于服務范圍廣泛，谷歌還可以訪問與競爭相關的數(shù)據?；诠雀椠嫶蟮挠脩羧?、廣告服務、跨服務跨設備收集的大量用戶數(shù)據，谷歌對數(shù)據和其他資源（例如“谷歌”品牌）的訪問所產生的競爭優(yōu)勢，使得操作、改進和擴展現(xiàn)有服務或開發(fā)全新的服務變得更加容易。最后，谷歌的競爭影響力體現(xiàn)在它的市值上，它是全球市值最高的公司之一。

作為巨型互聯(lián)網平臺，谷歌近年來已多次被各國進行反壟斷調查和處罰。

據不完全梳理，2021年5月，其因安卓操作系統(tǒng)及其應用商店濫用市場主導地位被意大利罰款1.02億歐元。6月，其因濫用在網絡廣告市場中的支配地位被法國罰款2.2億歐元；因對移動生態(tài)系統(tǒng)的控制是否阻礙競爭、數(shù)字廣告定價是否合規(guī)問題被英國調查；因在線廣告業(yè)務中是否限制第三方獲取用戶數(shù)據并留為己用問題被歐盟調查。7月，其因應用商店反競爭行為被美國37個州提起訴訟；9月，其因與設備制造商的合同條款濫用市場主導地位被韓國罰款1.77億美元；因是否逼迫設備制造商用谷歌語音助手而被歐盟調查。

2022年5月，美國參議院兩黨聯(lián)合小組提出一項新法案，直指數(shù)字廣告，作為數(shù)字廣告巨無霸的谷歌，或面臨分拆線上廣告業(yè)務。同月，英國反壟斷監(jiān)管機構“競爭與市場管理局”（CMA）對谷歌的廣告業(yè)務展開第二項反壟斷調查，稱谷歌可能扭曲了競爭，非法偏袒自家服務。6月，CMA表示計劃對谷歌在移動瀏覽器市場的主導地位展開調查，對谷歌應用商店的支付政策采取執(zhí)法行動。

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