穩(wěn)增長(zhǎng)下地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資火熱，但不得違規(guī)舉債形成隱性債務(wù)這條“紅線”，依然不得逾越。

7月29日，財(cái)政部公布八起融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，涉及陜西、黑龍江、貴州、江蘇、安徽、山東、江西、重慶八地一些融資平臺(tái)公司，公布違規(guī)舉債手法及相關(guān)問(wèn)責(zé)情況。今年5月財(cái)政部也曾公布隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)案例。

“這反映了官方擔(dān)憂穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的當(dāng)下，部分地方政府放松不得新增隱性債務(wù)‘紅線’意識(shí)?！币晃坏胤絺鶎?zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)。

財(cái)政部表示，各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立底線意識(shí)和“紅線”意識(shí)，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)。

2015年以前地方政府通過(guò)當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)公司來(lái)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目融資。2015年新預(yù)算法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院明確剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，地方舉債只能通過(guò)發(fā)行政府債券。但實(shí)踐中，地方政府通過(guò)平臺(tái)公司違法違規(guī)舉債情況時(shí)有發(fā)生，形成大量地方政府隱性債務(wù)。

隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

上述財(cái)政部公布八起融資平臺(tái)公司問(wèn)責(zé)案例，發(fā)生在2015年至2018年。

比如，2016年1月至2018年3月，陜西省延安市新區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司將銀行貸款等融資資金69.07億元，按要求交由延安市新區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌使用，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，截至2018年5月底，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)36.8億元，造成新增隱性債務(wù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來(lái)成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，2015年新預(yù)算法等已經(jīng)明令禁止地方違法違規(guī)舉債，但上述八地相關(guān)部門(mén)、平臺(tái)公司依然違法違規(guī)舉債，通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)抵押等各種方式為政府融資，形成隱性債務(wù)。

“這也從側(cè)面說(shuō)明，地方政府隱性債務(wù)治理的艱巨性和長(zhǎng)期性，需要財(cái)政部門(mén)繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，形成威懾的效應(yīng)，讓地方政府官員不敢違規(guī)舉債新增隱性債務(wù)。”溫來(lái)成說(shuō)。

其實(shí)此前財(cái)政、審計(jì)部門(mén)也公開(kāi)披露過(guò)部分違法違規(guī)舉債典型案例，其中大多數(shù)都出現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)，手法也五花八門(mén)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，從上述財(cái)政部8個(gè)典型案例來(lái)看，違規(guī)舉債至少有三個(gè)主角。一個(gè)是想違規(guī)舉債并使用資金的政府部門(mén)，包括財(cái)政局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等。二個(gè)是違規(guī)舉債的“白手套”，即一些地方融資平臺(tái)公司，目前一直沒(méi)有完成治理整頓。

“第三個(gè)是配合違規(guī)融資的金融機(jī)構(gòu)，包括銀行融資、債券融資以及理財(cái)產(chǎn)品融資等，由于審核不嚴(yán)，或者故意‘放水’，比如對(duì)公益性資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估、抵押品的不合法等，給了違規(guī)舉債的可乘之機(jī)?！编嵈簶s說(shuō)。

從上述八起典型案件違規(guī)舉債手法來(lái)看，分別融資平臺(tái)公司通過(guò)政府承諾、政府部門(mén)擔(dān)保、抵押土地儲(chǔ)備等公益性資產(chǎn)發(fā)債、質(zhì)押政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款等方式，向金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資。

比如，2016年7月，江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（現(xiàn)淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）抵押包含3宗作為綠地廣場(chǎng)、市民文化廣場(chǎng)使用的地塊在內(nèi)的土地使用權(quán)，發(fā)行“16洪澤債”10億元，造成新增隱性債務(wù)。

鄭春榮表示，對(duì)于想要違規(guī)融資的政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，要終身問(wèn)責(zé)倒查責(zé)任。對(duì)于充當(dāng)工具的地方融資平臺(tái)公司，要加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，徹底剝離政府融資職能。對(duì)于提供違規(guī)融資的金融機(jī)構(gòu)，也要加大懲罰力度和問(wèn)責(zé)，包括暫停相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，促進(jìn)整改。

事實(shí)上，中央從2018年發(fā)文防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面是遏制地方新增隱性債務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年高壓整治，財(cái)政部表示初步遏制了隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

另一方面，中央要求各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。不少地方制定了五年至十年化債方案，其中財(cái)政實(shí)力雄厚的廣東、北京、上海納入了率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，廣東已經(jīng)公開(kāi)宣稱(chēng)完成實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)，成為全國(guó)首個(gè)無(wú)隱性債務(wù)省份。

今年6月財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年中央決算報(bào)告》時(shí)公開(kāi)表示，壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源和各類(lèi)支持性政策措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)水平。支持北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，為全國(guó)其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

今年受疫情沖擊、俄烏沖突等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各地發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，其中一大抓手是通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)今年上半年地方財(cái)政收入出現(xiàn)明顯下滑，尤其是土地出讓收入受樓市低迷、開(kāi)發(fā)商資金緊張等，大幅下滑。這也使得基建投資資金受到一定制約，一些人士擔(dān)憂部分地方違規(guī)舉債來(lái)為基建融資。

劉昆在上述《報(bào)告》中公開(kāi)表示，要保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債上項(xiàng)目、鋪攤子。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)、化債不實(shí)的，督促有關(guān)地方和部門(mén)嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)、形成震懾。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)大學(xué)教授、博導(dǎo)吉富星曾告訴第一財(cái)經(jīng)，不能以應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)增長(zhǎng)之名搞違規(guī)舉債，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、疏堵結(jié)合，“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

根據(jù)上述財(cái)政部對(duì)八地違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)來(lái)看，各地違規(guī)舉債情形不一，問(wèn)責(zé)處罰結(jié)果也各有不同。

比如，對(duì)于重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司通過(guò)財(cái)政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資0.55億元，該公司董事長(zhǎng)張某某受到行政撤職處分；時(shí)任黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧也被撤職。

財(cái)政部表示，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分彰顯了對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。各地區(qū)、各單位要從通報(bào)的典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)引以為戒。

財(cái)政部稱(chēng)，各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立底線意識(shí)和“紅線”意識(shí)，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)；持續(xù)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤，嚴(yán)禁新設(shè)立融資平臺(tái)公司，持續(xù)清理“空殼類(lèi)”融資平臺(tái)公司，加快剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。