暑期是旅游出行高峰，多地景區(qū)開發(fā)創(chuàng)新旅游項(xiàng)目吸引游客。游人如織的景區(qū)里，潛藏著的意外與危險也不容忽視。

7月23日午間，湖北恩施地心谷景區(qū)發(fā)布了一則游客墜落事件通報。通報顯示，7月22日15時50分左右，一上海籍游客潘某（10歲）在家人陪同下游玩地心谷景區(qū)“步步驚心”項(xiàng)目，不慎從懸空橋上墜落。事故發(fā)生后，景區(qū)第一時間將潘某送往恩施州中心醫(yī)院進(jìn)行全力救治，并安排專人全程陪護(hù)。經(jīng)初步診斷，潘某腰椎、胸椎骨折，頭皮裂傷，暫無生命危險。目前，當(dāng)?shù)匚幕吐糜喂芾聿块T已責(zé)令景區(qū)關(guān)停該游樂項(xiàng)目，并進(jìn)行全方位安全隱患排查。

同日晚，天津市薊州區(qū)文化和旅游局發(fā)布了一則游客墜亡事故通報。通報顯示，7月22日14時許，一名游客在游玩九山頂景區(qū)“步步驚心”項(xiàng)目時突發(fā)身體不適導(dǎo)致昏迷，在工作人員救助過程中墜落，后經(jīng)搶救無效死亡。目前，該景區(qū)已全面停業(yè)整頓，對各類娛樂項(xiàng)目進(jìn)行全面安全隱患排查。

近年來，旅游業(yè)從觀光型向體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，游客對于景區(qū)的需求不再僅僅是觀光和拍照，還需滿足其參與感、體驗(yàn)感。

因此，“步步驚心”這類具有刺激性、高體驗(yàn)性的項(xiàng)目逐漸走紅，包括玻璃棧道、旱滑道、水滑道、蹦極、漂流、熱氣球、速降、水上樂園、滑沙、滑草等項(xiàng)目受到游客追捧。僅玻璃棧道一項(xiàng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國玻璃棧道滑道、吊橋、觀景平臺的數(shù)量多達(dá)1000多個。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。

根據(jù)《旅游法》第47條規(guī)定，高風(fēng)險項(xiàng)目主要分為高空、高速、水上、潛水、探險5類，而且高風(fēng)險項(xiàng)目運(yùn)營必須取得高風(fēng)險項(xiàng)目許可證。

然而，玻璃棧道、水滑道、旱滑道等高風(fēng)險項(xiàng)目尚未列入《特種設(shè)備目錄》，景區(qū)一些高風(fēng)險活動項(xiàng)目尚未形成有效的安全監(jiān)管。

總體來看，我國特種旅游尤其是高風(fēng)險旅游在安全管理方面還存在一些不足：特種旅游安全管理體系缺位，經(jīng)營者專業(yè)條件缺乏，特種項(xiàng)目專業(yè)救援支撐缺失，保險保障機(jī)制存在缺陷。

從項(xiàng)目運(yùn)營管理角度來看，特種項(xiàng)目與高風(fēng)險旅游常見的風(fēng)險因素包括：一是部分項(xiàng)目經(jīng)營者缺乏專業(yè)條件。2019年7月20日，安徽黃山一水上樂園的充氣游樂設(shè)施發(fā)生事故，一名8歲女童身亡。隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場部分游樂設(shè)施生產(chǎn)商沒提供過合格證，也很少有產(chǎn)品安裝與使用規(guī)范，更沒有售后服務(wù)。二是部分高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的操作人員缺乏應(yīng)急能力。2020年11月30日，云南騰沖火山地質(zhì)公園3號飛行場地外側(cè)的旅游道上，地面工作人員準(zhǔn)備收起熱氣球時突刮大風(fēng)，導(dǎo)致熱氣球被風(fēng)吹起再次升空，一名地勤工作人員未及時放手，被帶到空中后發(fā)生墜落。三是部分高風(fēng)險旅游項(xiàng)目缺乏有效安全監(jiān)管。2019年安徽黃山事故水上樂園存在一定程度監(jiān)管職責(zé)不清現(xiàn)象。類似于涉水充氣游樂設(shè)施、場地搭建、設(shè)施運(yùn)營等監(jiān)管責(zé)任還需要進(jìn)一步明確。

由于大量的特種設(shè)施設(shè)備、高風(fēng)險旅游項(xiàng)目存在較多風(fēng)險因素與安全管理不足等問題，建議從以下方面加強(qiáng)安全管理：

一是規(guī)范經(jīng)營許可。盡快明確高風(fēng)險項(xiàng)目的監(jiān)管單位與主管部門，建立分類許可體制，特種設(shè)施設(shè)備與高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者需要就具體的經(jīng)營項(xiàng)目向分類管理部門提出經(jīng)營許可申請。

二是強(qiáng)化保險保障。景區(qū)要與保險公司合作，定制特種旅游、高風(fēng)險項(xiàng)目的專屬旅游保險、項(xiàng)目保險與群體保險，選擇合適的商業(yè)保險來分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

三是完善風(fēng)險預(yù)警。在項(xiàng)目活動組織運(yùn)營前，項(xiàng)目組織者和參與者應(yīng)該參考宏觀風(fēng)險預(yù)警部門和微觀風(fēng)險預(yù)警部門的預(yù)警信息。主管部門應(yīng)聯(lián)合氣象、地質(zhì)、水文、體育等多部門聯(lián)合監(jiān)測風(fēng)險，做到及時預(yù)警。

四是持續(xù)安全運(yùn)作。在項(xiàng)目活動的具體運(yùn)營過程中，項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)該與旅游產(chǎn)品供應(yīng)商、旅游者共同配合行動，維持項(xiàng)目的安全秩序；項(xiàng)目操作人員必須持證上崗，且必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)與技能考核。設(shè)施設(shè)備運(yùn)行前，進(jìn)行空轉(zhuǎn)測試；營業(yè)結(jié)束后，進(jìn)行安全檢查，確保設(shè)施設(shè)備處于良性狀態(tài)。做好旅游旺季前期運(yùn)行檢查與后期設(shè)備狀態(tài)檢查。

五是有效安全監(jiān)管。高風(fēng)險項(xiàng)目的主管單位、監(jiān)管部門以及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快明確。高風(fēng)險項(xiàng)目運(yùn)作的具體監(jiān)管部門包括了項(xiàng)目的審批許可部門和各級市場監(jiān)督管理部門。

六是快速處置救援。要具備開展應(yīng)急處置和緊急救援的能力?？梢砸劳泄簿仍?、公益救援和商業(yè)救援等三種不同性質(zhì)的救援服務(wù)，建立全方位、高效率、立體化的旅游救援體系。

七是有序善后恢復(fù)。由經(jīng)營者、相關(guān)行政管理部門、保險公司和相關(guān)部門共同進(jìn)行突發(fā)事件的善后處置，做好人員、市場、形象、資源等多方面的恢復(fù)。

八是風(fēng)險宣傳與輿論監(jiān)督。通過多種媒介渠道傳播風(fēng)險信息警示，同時對特種旅游項(xiàng)目、高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的安全應(yīng)急工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。

值得注意的是，近年來，景區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，這是其推出刺激性高風(fēng)險項(xiàng)目的另一原因。在社交媒體的傳播渲染下，此類項(xiàng)目的知名度、回頭率及關(guān)注度較高，景區(qū)也樂于設(shè)置這類網(wǎng)紅項(xiàng)目，用以提升景區(qū)關(guān)注度和優(yōu)化景區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。盡管疫情對景區(qū)的收入產(chǎn)生了影響，但景區(qū)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)打折扣。

對于景區(qū)管理而言，重點(diǎn)加強(qiáng)一線員工、救援人員的安全管理能力、設(shè)施設(shè)備質(zhì)檢檢查能力、應(yīng)急救援能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力等顯得尤為重要。在平時點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作中，景區(qū)需對游客盡到安全保障義務(wù)。據(jù)2020年河北省石家莊市中級人民法院審理的一樁案件，游客劉某在景區(qū)乘坐具有一定危險性的高空漂流時，違規(guī)攜帶兩個身高不足1.2米的兒童進(jìn)行漂流，未盡到安全義務(wù)，致其受傷。法院認(rèn)為，劉某自身具有過錯，故判決景區(qū)及相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)50%民事賠償責(zé)任。（作者：殷杰 吳佳佳；編輯：楊碩）

原題：《高風(fēng)險活動要有高質(zhì)量安全管理作保證》