徐林生

近日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于加強行業(yè)監(jiān)管進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》，針對部分地區(qū)“不合理低價游”、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、導游強迫或變相強迫購物等違法違規(guī)現(xiàn)象，加強行業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范旅游市場秩序。（8月12日人民網(wǎng)）

《通知》強調(diào)，要堅持源頭治理、抓早抓小，針對可能出現(xiàn)的問題提前部署；要堅持綜合執(zhí)法與信用監(jiān)管相銜接，對違法違規(guī)的企業(yè)和個人依法實施信用管理措施；要多渠道提醒游客選擇有資質的旅行社，簽訂規(guī)范的旅游合同，對超低價的旅游產(chǎn)品要提高警惕，自覺抵制“不合理低價游”；督促旅行社依法依規(guī)經(jīng)營，不以不實價格招徠游客，不以不實宣傳誘導游客。

近年來，旅游行業(yè)受疫情影響嚴重，眾多旅游企業(yè)和從業(yè)者面臨倒閉和失業(yè)困境。隨著國內(nèi)疫情防控進入新常態(tài)，今年“五一”小長假和暑假期間，各地旅游業(yè)逐漸復蘇，一些熱門景區(qū)又出“人從眾”火爆情形，形勢來之不易。遺憾的是，旅游業(yè)剛有起色，個別地方又發(fā)生導游涉嫌強迫游客購物事件，引起廣泛關注。上述《通知》的發(fā)布，顯然有很強的針對性和必要性。

導游強迫旅客購物是旅游業(yè)痼疾、毒瘤，危害甚大。究其原因，與部分游客參加“不合理低價游”密切相關。他們或受組團社虛假宣傳誘導報名，或天真以為天上掉餡餅而參團。但常常猜到了開頭猜不出結局，“純玩團”變成“被玩團”，游客不完成導游“下達”的購物任務后果“很嚴重”，于是乎乘興而去、敗興而歸。

每當發(fā)生游客被強迫購物事件，輿論關注度比較高，旅游監(jiān)管機構十分重視。一方面要求旅行社協(xié)助有關部門積極善后，另一方面依法重罰相關地接社和導游，特別是對涉事導游處罰較為嚴厲，動輒注銷導游資格證、列入“黑名單”，殺一儆百。相對而言，現(xiàn)實中，涉事組團社受到的關注少得多，處罰輕得多。

事實上，從旅游產(chǎn)業(yè)鏈分析，抵制“不合理低價游”，組團社才是首要環(huán)節(jié)，它們掌握旅游目的地每條旅游線路的合理成本，知曉行業(yè)的明規(guī)則、潛規(guī)則，可以預判哪些線路發(fā)生強制購物風險較高。而由于信息不對稱，指望普通游客辨別哪些涉嫌“不合理低價游”，像事后諸葛亮那樣分清“餡餅”和“陷阱”，幾乎是不可能完成的任務。

由此可見，整治旅游業(yè)“不合理低價游”，有必要把組團社作為治理源頭，實行“首接責任制”，明確其“首接”（組團）的法定責任和義務，主動過濾、抵制“不合理低價游”，禁止輕易轉嫁責任，切實加大懲罰力度，發(fā)生導游強迫游客購物等惡劣行為后，最少應該與地接社責任共擔，接受同等力度懲罰。只有這樣，才能合理定責、懲罰得當，有利于從源頭上遏制“不合理低價游”，有助于維護旅游市場秩序。