澎湃新聞記者 計思敏

釋放農民消費潛力、鼓勵農民進城購房再次成為全國多地推動樓市發(fā)展的一大舉措。

據澎湃新聞不完全統計，今年以來，至少包括吉林省延吉、吉林省吉林、江蘇省泰州、湖北省黃岡、貴州省遵義、安徽省潛山、黑龍江省佳木斯、吉林省長春等城市以及四川省涼山彝族自治州寧南縣、貴州省黔西南州晴隆縣、江蘇鹽城阜寧縣等地出臺鼓勵農民進城購房的相關政策。

同時，可以看到，在出臺鼓勵農民進城購房的城市中，地方政府多給予購房補貼、契稅補貼等優(yōu)惠政策。

多地財政補貼，支持農民進城購房

以吉林省長春為例，今年8月11日，長春市住房保障和房屋管理局發(fā)布《關于進一步給予進城農民和來（留）長人才購房補貼政策支持的通知》?！锻ㄖ凤@示，對購買符合條件的新建商品住房給予200元/平方米購房補貼。

按照要求，申請人與房地產開發(fā)企業(yè)簽訂的正式商品房買賣合同網簽備案時間在2022年8月1日至10月8日之間；所購房屋需坐落在長春市主城區(qū)及開發(fā)區(qū)國有土地上，不含雙陽區(qū)、九臺區(qū)及各縣（市）；房屋建筑面積在90平方米以下；房屋性質僅限新建商品住房，不包括商業(yè)、辦公等非住宅類房屋、別墅、保障性住房以及二手住房；所購房屋需為申請人個人首套唯一住房。

除了長春市，吉林省多個城市亦發(fā)布相關政策，包括延吉市、吉林市等。

其中，延吉市明確，對于農民購買家庭(家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)唯一住房，政府參照購房農民所繳納契稅的額度全額給予補貼。

吉林市的政策顯示，農民或大學生購買吉林市城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上90平方米及以下新建商品住房（不包括別墅類住房，下同），政府每套補貼0.6萬元；購買90平方米以上新建商品住房，政府每套補貼1萬元。

另據《佳木斯日報》報道，今年7月26日，佳木斯市人民政府出臺十條優(yōu)惠政策，其中提及農民進城購房補貼。在佳木斯市市區(qū)購買新建商品住房的農民購房人，每平方米補貼100元，每套補貼總額不超過2萬元；購買新建商業(yè)用房的，每平方米補貼150元，每套補貼總額不超過3萬元。

湖北黃岡出臺的《關于進一步促進黃岡市區(qū)房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的補充措施》明確，實行農村戶籍人口進城購房補貼，農民進城購房一次性補貼1萬元（落戶黃岡城區(qū)）。

諸葛找房數據研究中心高級分析師陳霄指出，近期以來，多城發(fā)布鼓勵農民進城購房的政策，如遵義、鹽城阜寧縣以及長春等，出臺的政策內容多為提供購房補貼和優(yōu)惠等形式，從出臺的城市來看，以一些庫存壓力大、去化困難的弱二線和三四線城市為主，出臺這樣的政策也是為了增加購房需求，緩解庫存壓力，提振市場信心。將政策聚焦于農民這樣龐大的群體，有利于提升農民進城置業(yè)的積極性，一定程度上能帶動一部分需求釋放。

鼓勵農民進城購房對樓市效果大嗎？

可以看到的是，鼓勵農民進城購房并非此次樓市調控的新鮮產物。

早在2015年底，中共中央政治局召開會議，會議提出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。

在彼時“去庫存”的大背景下，加快農民工市民化，鼓勵有條件的農民工買房成為重要措施。

按照新華網2016年2月發(fā)布的文章，當時山西、山東、甘肅等省明確出臺政策鼓勵引導農民進城購房。如山東將對農民進城購房給予契稅補貼、規(guī)費減免、貸款貼息、物業(yè)費補貼等政策，以使其成為長期穩(wěn)定的住房消費群體。

2016年2月19日，中國農業(yè)銀行還曾推出“農民安家貸”產品，該產品是國內首個專門針對農民群體的個人住房貸款產品，致力于滿足廣大農民進城購買商品住房的需求。

從效果來看，根據新華網報道，截至2016年7月31日，安徽農行“農民安家貸”實現發(fā)放23329筆，發(fā)放金額69.91億元，幫助農民進城購房。

安徽地區(qū)房地產“去庫存”效果也得以凸顯。以六安市為例，2015年市區(qū)待售商品房面積達663萬余平方米，2016年一季度，六安市區(qū)銷售商品房120多萬平方米，同比翻了一番，其中農民購房占比超過50％，去化周期由28個月縮短到18個月。

在58安居客房產研究院分院院長張波看來，2016年大量三四線城市開始去庫存，就已經消耗了大量的農民在縣城的買房需求，同時前幾年返鄉(xiāng)置業(yè)更是吸引了一大批在三四線老家買房年輕人的購房需求。因此，本輪的鼓勵農民進城買房能夠有效吸引到的購買力和幾年前相比已大大減少。

張波指出，前一輪去庫存后，由于三四線城市也緊隨出現房價上漲，最終導致市場的熱度明顯上升，并帶動房企在中小城市拿地熱情同步上揚，所導致的結果就是三四線城市的庫存量又呈現上升態(tài)勢，加之市場降溫的大背景，導致去化出現困難，鼓勵農民買房就是為了拉升需求并加速去化。

張波認為，農民進城買房的需求依然存在，內在推動因素包括對于優(yōu)質教育資源的追求，對于更好公共配套資源的需求，但本輪政策對于農民推動的實際效果將低于市場預期。

陳霄也認為，從效果來看，可能實際作用有限，一方面農民進城多是短期務工，并且在農村也有固定居所，有限的優(yōu)惠補貼力度尚難以觸達農民，另一方面，三四線城市需求基本已經透支，通過這樣的政策能增加的需求有限。

《經濟日報》發(fā)布的評論文章指出，近期，我國部分城市推出鼓勵農民進城買房的政策舉措，多個市縣提出給予購房農民稅費減免、購房補貼等優(yōu)惠。此類政策的初衷，一方面是為了應對房地產市場下行壓力，挖掘農民購房潛力去庫存，另一方面也意在試圖“以房留人”，緩解當地城鎮(zhèn)化率不足、人口流失的狀況。

但是提升城市吸引力，是一項全方位系統工程，僅靠補貼等政策吸引農民進城購房，隨著優(yōu)惠效應的遞減，恐怕難以真正留住農民，實現政策預期。農民愿不愿意進城，其“本”在于能不能獲得就業(yè)機會，提高收入水平，在此基礎上才愿意通過購房留下來。

此外，農民進城買房只是第一步，如果不下功夫完善產業(yè)配套設施和營商環(huán)境，健全就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障，補齊環(huán)境基礎設施、公共服務設施等方面短板，那么鼓勵農民買房的效果就會大打折扣。

責任編輯：孫扶 圖片編輯：施佳慧

校對：欒夢