因在民政部門工作,我來簡單地回答一下這個問題。
先說二級精神殘疾人的問題。毫無疑問:二級精神殘疾人,不僅是重度殘疾人,還徹底地喪失了勞動能力。也就是說:二級精神殘疾人本人根本沒有通過勞動自己養(yǎng)活自己的能力,即:無勞動能力。政策依據(jù)是民政部修訂之后重新發(fā)布從2021年7月1日起施行的《民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知》(民發(fā)〔2021〕43號)的明確規(guī)定。具體內(nèi)容詳見以下截圖。
概括為一句話:所有的二級精神殘疾人,一律為無勞動能力。這其實(shí)是一個非常重要的結(jié)論。
其次談一下二級精神殘疾人的社會救助方式。既然二級殘疾人根本無勞動能力,那就只能由法定義務(wù)人來履行義務(wù)了,保證其吃飯、穿衣等生活需要,還要時時予以精心監(jiān)護(hù)??梢詷O為肯定地說:家中只要有一個精神殘疾人,會讓家中的其他人心力交瘁,苦不堪言,始終處于瀕臨崩潰的狀態(tài),可又別無選擇,只能苦度時日,倍受心靈的熬煎和折磨。這是實(shí)實(shí)在在、非常難以解決的現(xiàn)實(shí)困境。毫無疑問:絕大多數(shù)這樣的家庭,日常生活是非常困難的。原因非常簡單:殘疾人本人不僅無勞動能力,還必須由另外的家人進(jìn)行日常的照料、護(hù)理,防止其出去闖禍,極為勞神費(fèi)力。
因此,在符合我國社會救助政策的情況下,就可以視家中其他成員的具體情況,盡可能地將包括殘疾人在內(nèi)的整個家庭納入低保或者納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。這是我國設(shè)立社會救助制度的真正目的所在。
這里要特別說明的是:如果二級精神殘疾人還有其他家人,如處于壯年的父母、配偶和成年子女,肯定不符合納入特困人員救助供養(yǎng)的“三無人員”條件,那就只能按照現(xiàn)行低保政策,先納入低保。如果二級精神級殘疾人的父母親是沒有正常收入的老年人,或者兒女還年幼,或者根本沒有配偶,完全符合“三無人員”條件,就肯定可以將全家人納入特困人員救助供養(yǎng)對象之中。在特定情況下,僅將重度殘疾人一人納入低保也是政策允許的。畢竟,人長一張嘴,要吃要喝,要住要穿,這是我國社會救助制度的真正底線,任何時候必須堅(jiān)決地守住底線。否則,就是工作失職。
再次說殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的問題。概括而言,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼是國家專門建立的針對殘疾人的社會福利政策。政策法規(guī)依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)。國務(wù)院發(fā)布的《意見》肯定是我國的行政法規(guī),立法效力僅低于法律。具體有兩項(xiàng),分別為:困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
要特別強(qiáng)調(diào)的是:
1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象是:低保家庭中的所有殘疾人,這個補(bǔ)貼專用于解決殘疾人因殘疾而造成的額外生活支出。也就是說:只有納入低保的殘疾人,才可以依法領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼。低保待遇是殘疾人享受生活補(bǔ)貼的前提條件。
2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼?!兑庖姟访鞔_規(guī)定:“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出,對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間?!币簿褪钦f:只有符合條件的重度殘疾人才可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。非常明顯這個待遇與低保待遇完全無關(guān),即:與家庭的具體經(jīng)濟(jì)條件沒有任何關(guān)系。
3、符合法定條件的低保對象,既可以享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,又可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。通俗地說,低保對象中的殘疾人,在享受正常的低保待遇之外,在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼中,符合哪一個補(bǔ)的條件就享受哪一個補(bǔ)貼,同時領(lǐng)取兩項(xiàng)補(bǔ)貼是完全可以的。要特別注意的是:重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不與低保待遇掛鉤,可以完全獨(dú)立地適用。
4、除了享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼之外,其余所有納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,一律不得享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
原因非常簡單:特困人員中的殘疾人,通過發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的方式,實(shí)事求是地區(qū)別殘疾輕重程度,分為三個高低不同的檔次加以解決。事實(shí)上,特困殘疾人的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),比殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)肯定要高一些。否則,就是因同一殘疾原因享受了雙重補(bǔ)貼,這很好理解。
最后回答題主提出的問題:二級精神殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼,會因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條狀況有所好轉(zhuǎn)而被取消嗎?綜上所述,所謂的二級精神殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼,肯定就是重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。這個專用于殘疾人的社會福利補(bǔ)貼,只與本人的殘疾程度有關(guān),與家庭經(jīng)濟(jì)狀況無關(guān)。因此,在殘疾人的家庭經(jīng)濟(jì)條件有所好轉(zhuǎn)的情況下,二級精神殘疾人的低保待遇可以取消,困難殘疾人生活補(bǔ)貼也可以取消,但只要重度殘疾人的殘疾狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改善,其依法享受的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,就不應(yīng)該取消。更確切地說:對于所有的殘疾人,任何人都不能苛責(zé)。與此相反,還必須始終保持一份應(yīng)有的寬容心和同情心。否則,就有些不近情理了。
病殘護(hù)理補(bǔ)貼不會因?yàn)榧依锏慕?jīng)濟(jì)條件而改變的,因?yàn)檫@項(xiàng)補(bǔ)貼是國家專門針對病殘不能自理的看護(hù)費(fèi)用,它和低保不一樣,低保是生活補(bǔ)貼,根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件會有動態(tài)調(diào)整,而殘疾補(bǔ)貼,除非病痊愈,殘疾回復(fù)正常,不然是不會被取消的
即使經(jīng)濟(jì)條件好了,低保被取消了,二級精神殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼,還是會保留的,只不過另一項(xiàng)補(bǔ)貼困難殘疾人的生活補(bǔ)貼一定會取消,只能保留護(hù)理補(bǔ)貼。
不會取消,而且不計(jì)入收入