近年來，中國收入分配兩極分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其主要原因之一在于，中國現(xiàn)行稅收制度的再分配功能有限，調(diào)節(jié)收入差距乏力。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)通過完善復(fù)合稅制、加大基本公共服務(wù)投入、調(diào)整政府間財(cái)政分配關(guān)系、健全社會(huì)保障體系等措施，強(qiáng)化再分配功能，彌合收入差距，促進(jìn)共同富裕。

作 者

賈康

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長

蘇京春

財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，英文版標(biāo)題為 “Preventing wealth polarization”。點(diǎn)擊文末鏈接可查看英文版。

近年來，收入分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)象在中國日趨嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。國家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民中收入最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比，1985年為2.9倍，最近10多年間一度達(dá)到驚人的20倍之多。

另據(jù)世界銀行的報(bào)告，2000年中國基尼系數(shù)越過0.4警戒線，2008年已高達(dá)0.491，后雖總體有所回落，但有時(shí)仍略有升高，2021年為0.474。

學(xué)界研究也發(fā)現(xiàn)，貧富分化加劇有可能趨勢化地造成中國社會(huì)“兩頭過大，中間小”的凹陷型結(jié)構(gòu)。鑒于此，加快收入分配制度改革，縮小收入分配差距，形成防抑收入分配不公的社會(huì)公信力，已成為中國社會(huì)亟需解決的問題之一。

圖片來源：中新社

西方國家居民收入差距的縮小，主要通過再分配環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。但在中國，稅收以間接稅為主，再分配功能有限，調(diào)節(jié)乏力，甚至某些再分配政策在實(shí)施過程中存在逆向調(diào)節(jié)問題，使居民收入差距難以有效緩解。問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，現(xiàn)行財(cái)政支出配置對(duì)居民收入再分配調(diào)節(jié)作用有限。財(cái)政社會(huì)性支出規(guī)模不夠大，無法有效抑制居民收入差距。城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著。多年來，中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比在2.5:1~3.1:1之間徘徊，如再加上公共設(shè)施與服務(wù)的供給差別因素，兩者的差異將更大。政府預(yù)算支出中的民生支出偏低。

其次，政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)配置不合理，不利于調(diào)節(jié)收入分配。1994年分稅制改革初步劃分了中央與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，但省以下未做統(tǒng)一要求。本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任，包括農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，過去主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，近年來為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這部分支出責(zé)任回歸財(cái)政，但主要由基層財(cái)政承擔(dān)，從而使基層財(cái)政的支出責(zé)任與資金緊張狀況進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖片來源：視覺中國

再次，政府間轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱。中國在構(gòu)建和發(fā)展完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度以調(diào)節(jié)區(qū)域差異和社會(huì)成員收入差異方面，已作了多年努力，取得了一定成績，但仍存在一些明顯的問題。一是以政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)區(qū)域和收入差異的力度和規(guī)模不足，對(duì)緩解收入差距懸殊、促進(jìn)共同富裕作用有限。二是轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)尚不理想。四是已有的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付以“對(duì)口支援”和“生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”為主，制度規(guī)范性有待提高，需要在繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上打造可持續(xù)的長效機(jī)制。

最后，稅收調(diào)節(jié)弱化成為居民收入分配差距大的一個(gè)重要因素。一是個(gè)人所得稅應(yīng)發(fā)揮的“抽肥補(bǔ)瘦”再分配功能遠(yuǎn)未到位。二是財(cái)產(chǎn)稅在稅收中的占比極低。2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于促進(jìn)共同富裕的指導(dǎo)精神公布后，積極穩(wěn)妥推進(jìn)立法和做好改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面“雙管齊下”的部署已浮出水面，具體進(jìn)展還需拭目以待。三是遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅缺失。四是消費(fèi)稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的功能有待完善。五是社會(huì)保障制度的缺陷使其對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用受限，社會(huì)保障的覆蓋面不足、發(fā)展不均衡、制度設(shè)計(jì)不完善。

圖片來源：東方IC

經(jīng)濟(jì)增長中，效率激勵(lì)與分配結(jié)果的適當(dāng)均平必須同時(shí)兼顧，國民收入的再分配尤其要注重防抑貧富差距過大，甚至趨向兩極分化，具體改革對(duì)策有：

第一，直接稅應(yīng)適當(dāng)“抽肥、補(bǔ)瘦、限高”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的稅制體系，總體來說是“多稅種、多環(huán)節(jié)、多次征”的復(fù)合稅制，不可能簡單地依靠一兩種稅就解決好征稅問題。必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等在內(nèi)的稅收調(diào)節(jié)體系，對(duì)接預(yù)算體系，從消費(fèi)支出稅負(fù)因子、收入流量和收入存量積極調(diào)節(jié)各方面“抽肥補(bǔ)瘦”地調(diào)控社會(huì)各收入階層的收入，以期多渠道緩解和縮小社會(huì)收入差距形成的矛盾。

例如，個(gè)人所得稅只能主要作用于透明收入，對(duì)許多不透明收入難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，為了促進(jìn)分配公平，防止收入差距過大，對(duì)不透明收入的調(diào)節(jié)可以更多依靠遺產(chǎn)稅，在財(cái)富繼承環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。

圖片來源：東方IC

第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大基本公共服務(wù)投入力度。財(cái)政支出要向民生領(lǐng)域傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。財(cái)政支出要向社會(huì)成員中的弱勢群體傾斜。

第三，調(diào)整政府間財(cái)政分配關(guān)系，使政府間公共服務(wù)的事權(quán)與可用財(cái)力和支出責(zé)任基本相適應(yīng)。合理劃分中央和地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任，盡可能由粗到細(xì)形成從中央到地方政府的支出責(zé)任明細(xì)單。將部分基本公共服務(wù)兜底類事權(quán)和部分資源環(huán)境類事權(quán)上劃中央。賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，重點(diǎn)是加快構(gòu)建地方稅體系。

第四，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。精簡項(xiàng)目，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方法。切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)撥款的管理。積極探索橫向轉(zhuǎn)移支付的合理機(jī)制與路徑。完善保障所有社會(huì)成員基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

第五，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，合理提高居民轉(zhuǎn)移性收入。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例，基本實(shí)現(xiàn)全民參保。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。三是完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的的多支柱、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。五是更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的作用，靈活調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率，優(yōu)化調(diào)整適用范圍，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。六是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，拓寬社保基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。七是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施社會(huì)保障卡工程，使持卡人口覆蓋率逐步達(dá)到全社會(huì)。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

Preventing wealth polarization – Opinion – Chinadaily.com.cn

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評(píng)為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評(píng)“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006 2015年我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。