碳達(dá)峰碳中和，國家出臺了1+N政策措施，完成碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)。配合做好碳達(dá)峰碳中和工作，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議提出，要加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，加快全國碳市場建設(shè)，開展適應(yīng)氣候變化行動，建設(shè)性參與全球氣候治理，推動形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。
以制度保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體框架和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的角度看，需要建立法律制度體系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、市場體系、監(jiān)管體系，以最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立健全支撐碳達(dá)峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，制定修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效、綠色低碳產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，完善能源和碳排放核算、檢測認(rèn)證、評估等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。
完善相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃、投融資、貨幣工具、項(xiàng)目審批來實(shí)現(xiàn)。為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用等的金融活動，我國綠色金融、碳金融發(fā)展從無到有、從小到大，不僅提升了金融業(yè)的適應(yīng)性、競爭力和普惠性，也為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。中國人民銀行出臺碳減排金融工具，國務(wù)院常務(wù)會議決定以2000億再貸款支持煤炭綠色清潔利用，我國綠色低碳金融政策更加全面；金融機(jī)構(gòu)要按市場化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用。碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等。我國已有不少能源生產(chǎn)方式的創(chuàng)新性成果。2020年10月，中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所的“千噸級液態(tài)太陽燃料合成示范項(xiàng)目”成功運(yùn)行。類似的還有等離激元技術(shù)，把二氧化碳轉(zhuǎn)化為汽油、柴油、氫能等能源。這些都是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的有益探索。應(yīng)加快部署低碳領(lǐng)域的國際前沿技術(shù)研發(fā)，開展低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)氫能及儲能技術(shù)、先進(jìn)安全核能技術(shù)、碳捕集利用封存（CCUS）技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，并為顛覆性技術(shù)留有空間。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用二氧化碳生產(chǎn)含碳材料等有用資源，多能互補(bǔ)、溫度對口、梯級利用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
有效配置資源并不斷降低碳排放強(qiáng)度。碳市場是一種把二氧化碳排放權(quán)當(dāng)成商品，以“二氧化碳當(dāng)量”為計(jì)算單位進(jìn)行買賣的市場。由政府給排放企業(yè)在一段時期內(nèi)允許排放的碳額度，如企業(yè)通過節(jié)能、技術(shù)進(jìn)步等措施使配額余下來，可拿到碳市場出售并獲得收益，如果配額不夠用就要到市場購買并付出費(fèi)用。建立在項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)之上的碳減排量，經(jīng)過監(jiān)測、報(bào)告和認(rèn)證等一系列程序，形成中國自愿減排量（CCER），可以進(jìn)入市場交易。建設(shè)碳市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要手段，是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。
為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必需人才。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，人才十分重要。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。
開展綠色低碳國際合作。碳達(dá)峰碳中和起源于全球氣候變化國際協(xié)議，成為世界各國的共同選擇。一是深度參與全球氣候治理。二是從“人類命運(yùn)共同體”入手，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。三是開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，推動落實(shí)合格評定合作和互認(rèn)機(jī)制。四是秉持共商共建共享原則，弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，共同保護(hù)地球家園。
