我國(guó)古代的省級(jí)行政區(qū)劃是根據(jù)兩個(gè)原則劃分的:一是山川形便，另一個(gè)是犬牙交錯(cuò)。但是我國(guó)省級(jí)行政區(qū)最開(kāi)始的區(qū)劃原則是按照“山川形便”而定的，所以剛開(kāi)始我國(guó)的很多省級(jí)行政區(qū)的省界都是按照河流、山脈、湖泊分割開(kāi)的。但是自宋朝起始，封建王朝的統(tǒng)治者們?yōu)榱擞欣谕醭慕y(tǒng)治管理，便于加強(qiáng)中央集權(quán)而背離了“山川形便”這一原則，宋代在分路時(shí)開(kāi)始發(fā)展出了“犬牙交錯(cuò)”的原則。而到了元代，在分行省時(shí)把“犬牙交錯(cuò)”原則運(yùn)用到了極致。其最主要的目的就是讓各省級(jí)行政區(qū)相互牽制提防，讓自然地理天險(xiǎn)消融在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，防止地方割據(jù)而稱(chēng)霸一方。

看一下我國(guó)的分省級(jí)行政區(qū)地圖，各省交界處都會(huì)出現(xiàn)一種明顯的異同地區(qū)，比如河南省的信陽(yáng)市明顯更偏向于南方氣候、語(yǔ)言體系以及生活習(xí)俗，跟湖北省更加接近，然而卻劃歸了河南省管理；再比如江蘇省的徐州市更接近山東省和安徽省的生活習(xí)慣，卻成為深入山東、河南、安徽腹地的蘇北重鎮(zhèn)；江蘇省、安徽省、湖北省以及河南省、山東省等五省在長(zhǎng)江與黃河的阻擋下，卻還是選擇跨河分區(qū)實(shí)施省級(jí)行政管理。還比如原屬于四川盆地邊緣的漢中被劃入了陜西行省，把跟陜西省關(guān)系更緊密的慶陽(yáng)劃歸甘肅省管轄。漢中風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言與秦嶺以北的關(guān)中平原差異較大，跟四川盆地內(nèi)的廣元人、巴中人更接近。甘肅省慶陽(yáng)市的口音和飲食習(xí)慣與關(guān)中及陜西北部幾乎沒(méi)有差異，形成了“你中有我，我中有你”的局面。

近幾百年來(lái)各朝代，基本延續(xù)了這種分化，那么現(xiàn)在還需要這樣的省級(jí)劃分嗎？有很多網(wǎng)友認(rèn)為延續(xù)這種“犬牙交錯(cuò)”的區(qū)劃很有必要，他們的理由是不但需要而且必要，“犬牙交錯(cuò)”的作用將是永久的，可以消減地域排外，增加地域歸宿感，有助于地域和諧，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)平衡和文化交流融合。

但是城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，在歷史時(shí)期以大型自然山水為界劃歸一省可以相互周濟(jì)，抵消災(zāi)害影響，溝通更加緊密。如果從經(jīng)濟(jì)與交通角度來(lái)看，“犬牙交錯(cuò)”區(qū)劃方式的優(yōu)點(diǎn)是有助于打破地理空間的封閉限制，缺點(diǎn)是不利于區(qū)域融合和統(tǒng)籌，限制了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。比如安徽省行政區(qū)劃“伸入”江蘇省腹地的天長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)跟江蘇省關(guān)系更緊密，如果劃入江蘇省有利于天長(zhǎng)市的發(fā)展。

又比如甘肅省行政區(qū)劃形似“犄角”的慶陽(yáng)市，與陜西省有更多的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如果能夠劃入陜西省管轄，石油儲(chǔ)量極度豐富的慶陽(yáng)市將成為第二個(gè)榆林市，經(jīng)濟(jì)超過(guò)甘肅省會(huì)蘭州市指日可待。湖北省恩施州遠(yuǎn)離湖北省會(huì)武漢市，就像是湖北省的一個(gè)“獨(dú)角”一般，如果能夠劃入重慶直轄市，也許發(fā)展得比萬(wàn)州區(qū)還要好。

再比如河北省廊坊市的北三縣是我國(guó)目前最大的省級(jí)“飛地”，夾在北京市與天津市之間，北三縣與河北省會(huì)石家莊市聯(lián)系極少，三縣市的人民寧愿去北京市和天津市，也不會(huì)去石家莊市。北三縣劃給北京市或天津市，將有助于北三縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣褚步^對(duì)擁護(hù)這一政策。

云南省昭通市在行政區(qū)劃上就像是云南省的“小天線”，伸入到四川省與貴州省的“夾縫”之間，昭通市人民跟四川省宜賓市和瀘州市更親，如果把云南省昭通市劃給四川省管轄，昭通市去起四川省會(huì)成都市辦事，甚至比四川省現(xiàn)有的攀枝花市更近更方便。

為什么城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪堅(jiān)持“山川形便”地區(qū)劃原則？因?yàn)楹芏喔羯礁羲男姓^(qū)劃，即便當(dāng)?shù)卣行耐苿?dòng)區(qū)域融合一體，采取了很多的措施，但結(jié)果是根本無(wú)法融合一體。以城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪曾經(jīng)工作過(guò)的湖南省為例，湖南省一直主推的長(zhǎng)株潭一體化，國(guó)家也批準(zhǔn)了長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃。但長(zhǎng)株潭三座地級(jí)市看著很近，實(shí)際上隔山隔水，一直以來(lái)始終難以融合，三個(gè)地級(jí)市的行政區(qū)邊界相互交錯(cuò)，也很難統(tǒng)籌規(guī)劃。

湘潭市和株洲市之間也是如此，雖然兩地中心城區(qū)相距更近，但是湘潭主城區(qū)在湘江北岸，株洲主城區(qū)在湘江南岸，中間兩岸又是丘陵地形，也算是隔山隔水，根本無(wú)法做到融城一體化發(fā)展。除非將株洲市和湘潭市劃給長(zhǎng)沙市管轄，將合并后的長(zhǎng)株潭城市升格為副省級(jí)市，由一個(gè)市委市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭一體化，方能實(shí)現(xiàn)三城的融合發(fā)展。