桂林，全國(guó)最早的網(wǎng)紅城市之一。南宋官員王正功的一句“桂林山水甲天下”，成為其最響亮的slogan。語(yǔ)文課本中的一篇《桂林山水》，以及20元人民幣背后的山水美景，讓無(wú)數(shù)人即使沒(méi)去過(guò)桂林，也領(lǐng)略過(guò)它的風(fēng)采。

桂林，也是最早“過(guò)氣”的網(wǎng)紅城市之一。旅游類(lèi)型單一、過(guò)分注重門(mén)票經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，逐漸消解了桂林旅游的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使其逐漸淪為中老年旅行團(tuán)的打卡點(diǎn)。

廣西和桂林，都想再度翻紅。近期，廣西印發(fā)《支持打造桂林世界級(jí)旅游城市若干政策措施（試行）》，從生態(tài)、文化、康養(yǎng)、消費(fèi)等方面提出了31條政策措施，打造世界級(jí)旅游城市。初代網(wǎng)紅正摩拳擦掌，要打一場(chǎng)“翻身仗”。

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模式過(guò)時(shí)

實(shí)際上僅從游客數(shù)量上來(lái)看，我們很難說(shuō)桂林已經(jīng)“過(guò)氣”。

作為享譽(yù)全球的山水城市，桂林2001年接待游客數(shù)量已突破千萬(wàn)人次；2005年接待境外游客數(shù)量突破百萬(wàn)人次，成為繼北上廣深蘇杭之后、全國(guó)第7個(gè)境外游客超百萬(wàn)的城市。從2001年至疫情前的2019年，桂林接待游客數(shù)量增長(zhǎng)近13倍，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（6.7倍）。

但從整個(gè)旅游市場(chǎng)的狀態(tài)來(lái)看，桂林又很難說(shuō)沒(méi)有“過(guò)氣”。

曾有桂林旅游從業(yè)者在接受媒體采訪時(shí)直言，桂林旅游市場(chǎng)如今仍以跟團(tuán)游、地接服務(wù)、導(dǎo)游進(jìn)店等模式為主，傳統(tǒng)旅游存活量占了整個(gè)市場(chǎng)的一多半。當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)散亂分布，距離較遠(yuǎn)，交通不便，也使得旅游模式過(guò)度依賴(lài)跟團(tuán)，而非自由行。

近些年，有關(guān)桂林坑爹旅游團(tuán)的新聞屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)游強(qiáng)制游客一小時(shí)花兩萬(wàn)、新疆游客參加桂林40元團(tuán)遭恐嚇毆打等事件頻出，使得桂林名聲大毀。曾有媒體統(tǒng)計(jì)網(wǎng)友票選全國(guó)最坑爹景點(diǎn)，其中桂林高居第三，位居廈門(mén)、西安之后。

此外，桂林的旅游類(lèi)型也比較單一，主要以傳統(tǒng)的山水風(fēng)景觀賞為主。雖然也曾打造過(guò)一系列的人文IP，比如印象劉三姐、桂林千古情，但實(shí)景演出一來(lái)并不新奇，二來(lái)也不會(huì)直接拉動(dòng)客流，作用十分有限。

更讓人無(wú)力吐槽的是，桂林還十分注重門(mén)票經(jīng)濟(jì)，幾乎將市內(nèi)所有自然景觀都圍成了收費(fèi)景區(qū)。桂林市旅發(fā)委發(fā)布的2018桂林旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，從全市國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，旅游景區(qū)游覽以14.98%的比例排名前三。在全域旅游時(shí)代，這種“啃老本兒”的發(fā)展模式已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年桂林接待國(guó)內(nèi)游客12234.88萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)1501.79億元，人次均消費(fèi)約為1227元。在全國(guó)主要旅游城市中，這個(gè)成績(jī)只能算是中等水平。而且，桂林一日游游客占比并不太高，超4成游客會(huì)在此停留3-4天，1227元的人次均消費(fèi)就更顯“拮據(jù)”了。

如今，桂林已逐漸變成中老年旅行團(tuán)的觀光打卡點(diǎn)，對(duì)年輕人的吸引力明顯不足。2018桂林旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)亟哟挠慰椭校?5歲到65歲的中老年人為主力軍，占總游客數(shù)的43.81%。

如何在從傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)旅游，完善交通、住宿、餐飲等配套的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，是桂林的當(dāng)務(wù)之急。

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內(nèi)部升級(jí)

近期，廣西發(fā)布的《支持打造桂林世界級(jí)旅游城市若干政策措施（試行）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），為桂林提供了一些方向。

首先在門(mén)票經(jīng)濟(jì)上，支持桂林完善國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。2018年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制　降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，彼時(shí)桂林曾下調(diào)了近90個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)，但仍被吐槽太貴。對(duì)一些未降價(jià)或降價(jià)未到位、高定價(jià)大折扣等景區(qū)，仍需進(jìn)一步監(jiān)管和完善。

近年桂林本身也有一些突破。今年1月31日起，桂林象鼻山景區(qū)進(jìn)入全面免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代，大受好評(píng)。截至2月28日，象鼻山景區(qū)接待游客12.4萬(wàn)人次，同比大增483.11%。要知道，象鼻山景區(qū)是當(dāng)?shù)刈罹叽硇缘木皡^(qū)之一，也是市內(nèi)最大的旅游集散中心，它的免費(fèi)開(kāi)放將直接拉動(dòng)整個(gè)桂林的餐飲、住宿、文化娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出一種從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向全域旅游、全方位產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

桂林象鼻山/視覺(jué)中國(guó)

其次在消費(fèi)領(lǐng)域，支持桂林建設(shè)世界級(jí)旅游消費(fèi)中心。全域旅游時(shí)代，門(mén)票收入占比已經(jīng)越來(lái)越低，餐飲、住宿、購(gòu)物等配套消費(fèi)才是大頭。《措施》提出，未來(lái)要升級(jí)桂林消費(fèi)平臺(tái)，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)步行街、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等；提升消費(fèi)品質(zhì)，申創(chuàng)“世界美食之都”，建設(shè)國(guó)際高端度假酒店群、山水主題酒店和精品旅游民宿，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌首店、旗艦店等；還要發(fā)展一批文化、休閑度假、康養(yǎng)、醫(yī)美、電競(jìng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

在交通領(lǐng)域，要加快建設(shè)桂林立體綜合交通樞紐。未來(lái)幾年，將推動(dòng)桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓改造提升，布局建設(shè)若干通用機(jī)場(chǎng)；推動(dòng)南寧經(jīng)桂林至衡陽(yáng)高鐵、懷化至桂林高鐵盡早開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)至城區(qū)、桂林至陽(yáng)朔旅游專(zhuān)線(xiàn)軌道交通建設(shè)。交通短板的彌補(bǔ)，也將有力提升桂林自由行占比，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游模式升級(jí)。

另外桂林還將利用自身資源稟賦，建設(shè)世界級(jí)文化旅游之都和世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地。2018年數(shù)據(jù)顯示，桂林客源主要以觀光/游覽、休閑/度假為主，兩者占比近六成。擁有豐富文化資源和康養(yǎng)條件的桂林，在商務(wù)、會(huì)議、文化、體育、康養(yǎng)等旅游類(lèi)型上仍有很大開(kāi)發(fā)空間。

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外引強(qiáng)援

除了內(nèi)部升級(jí)之外，桂林還將外引強(qiáng)援，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

巔峰時(shí)期的桂林曾是廣西第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。桂林是國(guó)家老工業(yè)基地，生產(chǎn)過(guò)蘆笛電視、桂林輪胎、桂林機(jī)床等知名產(chǎn)品，電子工業(yè)、橡膠工業(yè)一度占廣西的2/3以上。上世紀(jì)80年代初，桂林經(jīng)濟(jì)總量高居廣西之首。但此后為了保護(hù)漓江，桂林“壯士斷腕”，主動(dòng)拆除了一大批沿江工廠，限制市區(qū)工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量逐漸降至廣西第三。

但工業(yè)與旅游并不是非此即彼的關(guān)系。桂林市工信委黨組書(shū)記韋遠(yuǎn)明曾以蘇州的發(fā)展舉例，上世紀(jì)80年代，桂林與蘇州產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)，但蘇州通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色工業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但并沒(méi)有影響“上有天堂、下有蘇杭”的地位，旅游業(yè)也保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

緩過(guò)神的桂林在2013年作出了“重振工業(yè)雄風(fēng)”的戰(zhàn)略，逐漸形成了電子信息、高端裝備制造、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)目前，桂林的工業(yè)仍是明顯短板。2021年，桂林三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.8：21.9：54.3，二產(chǎn)占比全區(qū)最低，甚至比自身的一產(chǎn)占比還低。為了更好地支撐旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，廣西近期發(fā)布的《措施》中，提出加快與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建。

《措施》表示，支持桂林圍繞產(chǎn)業(yè)布局需求和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；支持桂林以合作共建、托管建設(shè)等多種模式發(fā)展大灣區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”，以桂林國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（桂林）廣西園等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作共建；推動(dòng)桂林與深圳南山區(qū)共建產(chǎn)城一體化合作區(qū)。

為了提升承接能力，《措施》還提出建立桂林對(duì)接大灣區(qū)企業(yè)審核資料認(rèn)可機(jī)制，對(duì)已在大灣區(qū)審批或備案的企業(yè)主體資格材料僅做快速核驗(yàn)，不再要求企業(yè)報(bào)審或備案；對(duì)在廣東取得高新技術(shù)企業(yè)資格并在有效期內(nèi)遷移至桂林的，高新技術(shù)企業(yè)資格繼續(xù)有效等。

近幾年，桂林對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。2021年，桂林錨定電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、文旅大健康等重點(diǎn)方向，從大灣區(qū)引進(jìn)了格力電器、領(lǐng)益制造、修正藥業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大灣區(qū)招商簽約項(xiàng)目、簽約金額全區(qū)第一。

“十四五”時(shí)期，桂林對(duì)自己提出的目標(biāo)是工業(yè)總產(chǎn)值翻一番以上，年均增長(zhǎng)20%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，二產(chǎn)占比提高至30%以上，重回廣西工業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，繼續(xù)加快與粵港澳大灣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作至關(guān)重要。

內(nèi)部升級(jí)、外引強(qiáng)援，桂林的“翻身仗”已然開(kāi)打，期待初代網(wǎng)紅再次煥發(fā)新機(jī)。

參考資料：

[1] 各市統(tǒng)計(jì)局

[2] “初代網(wǎng)紅”桂林，老了.城市進(jìn)化論

[3] 都說(shuō)桂林游過(guò)氣了，是真的嗎？九行

[4] 新中國(guó)成立以來(lái)桂林工業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)探索.李霄冰