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    內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗,挽回?fù)p失628億元查處1163人,重建政治生態(tài)自然生態(tài)

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王鵬志 付金泉 通訊員 何晶

      煤機(jī)飛速旋轉(zhuǎn),滾滾“烏金”順著皮帶呼嘯而去。在內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦,伴著習(xí)習(xí)秋風(fēng),一輛輛重型大卡車(chē)滿載煤炭正開(kāi)往全國(guó)各地……作為我國(guó)重要的能源保障基地,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭分布廣、儲(chǔ)量大、易開(kāi)發(fā),是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)。

      然而,曾經(jīng)一段時(shí)期,煤炭資源領(lǐng)域積弊沉疴“野蠻生長(zhǎng)”,涉煤貪腐滋生蔓延,成為污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的最大“毒瘤”。

      兩年多來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委按照黨中央要求,針對(duì)白向群、邢云、云光中等人案件暴露出的內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域深層次問(wèn)題,以高壓之勢(shì)專(zhuān)項(xiàng)整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題,在解決一批重大問(wèn)題、查辦一批重大案件、挽回一批國(guó)有資產(chǎn)損失、堵塞一批制度監(jiān)管漏洞方面收獲了累累戰(zhàn)果。

      聚焦靶心靶向 肅清陳年積弊

      2020年1月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū),指出內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域突出存在的違規(guī)違法獲取及倒賣(mài)煤炭資源、違規(guī)違法配置煤炭資源、涉煤腐敗問(wèn)題嚴(yán)重污染政治生態(tài)、煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題擴(kuò)散蔓延等四類(lèi)問(wèn)題。

      內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決扛起政治責(zé)任,聚焦四類(lèi)問(wèn)題,在煤炭資源領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,堅(jiān)決向涉煤“毒瘤”開(kāi)刀,向“黑金”腐敗亮劍!

      2020年春節(jié)剛過(guò),一場(chǎng)“倒查20年”的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治拉開(kāi)序幕。一時(shí)間,“倒查20年”成為反腐熱詞,引發(fā)公眾關(guān)注。

      倒查20年由問(wèn)題而來(lái),奔問(wèn)題而去。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委科學(xué)周密部署,成立由自治區(qū)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)設(shè)主體責(zé)任辦公室、監(jiān)督責(zé)任辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督戰(zhàn),先后組建近50個(gè)工作組,抽調(diào)骨干力量,集中兵力、盡銳出戰(zhàn),不斷壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任,對(duì)整治工作不力的地區(qū)和部門(mén)及時(shí)約談、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);全區(qū)各盟市、旗縣(市、區(qū))成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)貫通,合力攻堅(jiān)。

      圍繞“時(shí)間跨度、涉煤企業(yè)、涉煤項(xiàng)目、涉煤人員”全覆蓋,逐礦逐項(xiàng)逐人“過(guò)篩子”,對(duì)2000年以來(lái)全區(qū)所有煤炭企業(yè)、煤炭項(xiàng)目全方位“透視會(huì)診”,全要素大起底規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等環(huán)節(jié)涉煤?jiǎn)栴}線索。

      同步啟動(dòng)對(duì)鄂爾多斯等7個(gè)涉煤重點(diǎn)盟市、自然資源廳等4個(gè)涉煤廳局、包鋼集團(tuán)等3家涉煤國(guó)企專(zhuān)項(xiàng)巡視;盟市組建21個(gè)巡察組,上下聯(lián)動(dòng),對(duì)237個(gè)涉煤重點(diǎn)地區(qū)、單位專(zhuān)項(xiàng)巡察。

      貫通“四項(xiàng)監(jiān)督”同向發(fā)力,深挖徹查涉煤腐敗案件。隨著專(zhuān)項(xiàng)整治的深入推進(jìn),涉煤腐敗的“蓋子”逐步揭開(kāi),涉煤“黑色”交易浮出水面,一批涉煤“老虎”紛紛落馬。

      烏蘭察布市委原書(shū)記杜學(xué)軍在任陳巴爾虎旗旗委書(shū)記期間,未經(jīng)招拍掛程序,擅自直接指定他“發(fā)小”名下的礦業(yè)公司取得某煤礦的采礦權(quán),并索要巨額“好處費(fèi)”,以此一路為煤老板“開(kāi)綠燈”。

      煤炭勘查是煤炭資源交易的第一道關(guān)口。內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查(集團(tuán))有限公司上下貪墨成風(fēng),連續(xù)4任主要領(lǐng)導(dǎo)“前腐后繼”,21人相繼被查。

      循線深挖,查出一人帶出一窩。鄂爾多斯市人大常委會(huì)原主任祁畢西勒?qǐng)D、原副主任劉桂花,準(zhǔn)格爾旗原地稅局三任局長(zhǎng),達(dá)拉特旗煤炭局兩任原局長(zhǎng)“以案帶案”相繼被揪出。

      ……

      截至目前,該自治區(qū)共發(fā)現(xiàn)企業(yè)具體問(wèn)題5261個(gè),已完成整治4862個(gè);因涉煤腐敗共查處案件789件1163人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分942人。在強(qiáng)大震懾和政策感召下,19名干部主動(dòng)投案。

      做實(shí)以案促改 修復(fù)政治生態(tài)

      倒查20年,算出政治賬、清除利益網(wǎng),也為黨員干部上了一堂深刻的警示教育課。

      2021年4月25日,全自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治警示教育大會(huì)上播放《查腐煤 刨黑金 除毒瘤——內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治警示錄》,會(huì)場(chǎng)一片寂靜,看片人聞警自省。

      鏡頭前,一封長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的懺悔書(shū)里,自治區(qū)原國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王杰對(duì)其多次為內(nèi)蒙古某煤電集團(tuán)提供幫助、入股煤炭企業(yè)獲利等違紀(jì)違法事實(shí)懊悔不已。

      “片中這些人,有的正值壯年卻將大好前途斷送,有的一把年紀(jì)卻身陷囹圄?!弊灾螀^(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,親歷這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治,深切感受到“以權(quán)謀私,這條路走不通、這個(gè)賬總要算”。

      善除害者察其本,善理疾者絕其源。自治區(qū)黨委堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,在嚴(yán)肅查處涉煤腐敗案件的同時(shí),深挖細(xì)查背后的問(wèn)題,系統(tǒng)推進(jìn)涉煤領(lǐng)域建章立制工作、扎緊制度的籠子,加強(qiáng)干部教育監(jiān)督管理,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理等,不斷增強(qiáng)總體效能,持續(xù)凈化修復(fù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

      “煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理階段后,我們的工作重點(diǎn)就是把系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念體現(xiàn)到常態(tài)化治理工作全過(guò)程,深化體制機(jī)制建設(shè),著力做好以案促改、以案促治、以案促建工作?!背喾迨屑o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

      與此同時(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、巡視巡察整改、專(zhuān)題督查等方式,化貪腐教訓(xùn)為整改鏡鑒,為黨員干部思想上劃紅線、行動(dòng)上明界限。

      針對(duì)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的煤炭資源領(lǐng)域中偷采、盜采的不當(dāng)?shù)美⒚禾抠Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)繳未繳的各種稅費(fèi),全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)最大限度追繳挽回涉煤領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)損失。截至目前,追繳挽回?fù)p失628億元,清收處置煤炭資源299億噸。

      為進(jìn)一步厘清政商關(guān)系,組織自治區(qū)139萬(wàn)多名黨員干部和公職人員申報(bào)個(gè)人涉煤事項(xiàng),做到應(yīng)報(bào)盡報(bào),確保全區(qū)黨員干部和公職人員只要涉煤都有案可查,只要不當(dāng)?shù)美际茏肪?,從根本上堵住了煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題在政治生態(tài)領(lǐng)域的不良影響。

      全域綜合治理 守好綠水青山

      初秋,走進(jìn)神華北電勝利能源有限公司一號(hào)露天礦,放眼望去,兩灣碧水如同藍(lán)色哈達(dá)環(huán)抱青山。如果不是看到橫跨東西的封閉傳送皮帶,很難發(fā)現(xiàn)這里是一座礦山。

      一面是政治生態(tài)重建,一面是自然生態(tài)修復(fù)。作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障,內(nèi)蒙古自治區(qū)在嚴(yán)查涉煤腐敗同時(shí),積極促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,類(lèi)似神華露天礦這樣的生態(tài)修復(fù)成果隨處可見(jiàn)。

      內(nèi)蒙古認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,對(duì)涉企問(wèn)題進(jìn)行綜合研判,推動(dòng)全域綜合治理,實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)領(lǐng)域重生、行業(yè)根脈穩(wěn)固,以專(zhuān)項(xiàng)整治促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)發(fā)展、修復(fù)生態(tài)、改善民生、帶動(dòng)全局的作用日益顯現(xiàn)。

      一手抓違規(guī)違法文件之“廢”,一手抓空白缺項(xiàng)管理之“立”。針對(duì)案件暴露出來(lái)的制度短板,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面梳理清理涉煤領(lǐng)域政策法規(guī),督促相關(guān)部門(mén)完善產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)督等方面制度,統(tǒng)籌做好“立改廢”工作,消除權(quán)力尋租空間。截至目前,共梳理出存在問(wèn)題的涉煤政策法規(guī)文件67件、執(zhí)行類(lèi)文件2542件,廢止或宣布失效政策法規(guī)文件863件,圍繞推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等新制定政策法規(guī)文件126件。

      清除“存量”,更要遏制“增量”。針對(duì)資源配置等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)》,突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;針對(duì)黨員干部違規(guī)入股問(wèn)題,制定《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為的規(guī)定(試行)》等制度文件,從制度上封堵了“靠煤吃煤”的后門(mén)。

      經(jīng)過(guò)兩年多專(zhuān)項(xiàng)整治,內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域陳年積弊得到起底整治,全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),政治生態(tài)得到明顯凈化修復(fù)。數(shù)據(jù)顯示,近兩年全自治區(qū)煤炭產(chǎn)量均穩(wěn)定在10億噸以上,煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,為有效保障全國(guó)煤炭供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

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