檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲破壞礦產(chǎn)資源犯罪
守護(hù)綠水青山
近年來，隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，一些不法分子為牟取非法利益，大肆破壞國家礦產(chǎn)資源。2022年第一季度，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴非法采礦、破壞性采礦犯罪1556人。此類犯罪對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，損害國家利益和社會(huì)公共利益，應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊，開展綜合整治。辦案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前此類犯罪主要呈現(xiàn)五方面特點(diǎn)。
一是地域特征明顯，涉及礦產(chǎn)種類多。從2021年以來全國檢察機(jī)關(guān)受理的非法采礦案件情況看，該類犯罪主要集中在山東、河北、廣東、河南、福建、湖北、安徽、江西、江蘇等礦產(chǎn)資源大省，這9個(gè)省辦案量合計(jì)占全國的58.4%。涉及的礦產(chǎn)資源種類較多，包括砂石、煤炭、礦石、石墨、稀土、泥炭土等。
二是暴利驅(qū)使下，非法盜采屢禁不止。旺盛的市場需求導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，而實(shí)施盜采犯罪的技術(shù)含量卻相對(duì)較低。面對(duì)巨額的利潤和低廉的犯罪成本，犯罪分子不惜以身試法、鋌而走險(xiǎn)。如盜采海砂案件，從反映的情況看，盜采海砂方法簡單，運(yùn)輸儲(chǔ)存便利，一噸海砂的出水價(jià)和到港價(jià)存在數(shù)十元的利潤空間，如果清洗后按照建筑用砂販賣，利潤空間可到上百元。按照普通江船3000至5000噸的載運(yùn)量，販運(yùn)一次海砂的總利潤可達(dá)數(shù)十萬元。福建省福州市馬尾區(qū)檢察院辦理的一起23人非法采礦案中，犯罪分子籌資數(shù)千萬元購置6艘大型采砂船，盜采海砂銷往福建、浙江等地。從涉案銀行賬戶與部分微信轉(zhuǎn)賬記錄看，3年間非法收入上億元。本案23名被告人一審被法院分別以非法采礦罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、開設(shè)賭場罪等罪名，判處一年四個(gè)月至十年不等有期徒刑，并處五萬至三百萬元人民幣不等罰金。全案追繳違法所得共2000余萬元。
三是犯罪手段多樣，非法盜采隱蔽性更強(qiáng)。有的犯罪分子未獲取相關(guān)部門審批，未取得采礦許可證，擅自開采。有的雖取得許可證，但惡意超范圍開采，甚至通過邊開采邊修復(fù)方式，隱藏非法開采現(xiàn)場，逃避相關(guān)部門監(jiān)管查處。如，浙江省海寧市檢察院辦理的一起非法采礦案中，犯罪分子先后成立兩家公司，通過拍賣方式取得兩個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，并獲得采礦許可證，多次超越許可證規(guī)定范圍，越界違法采礦100萬余噸，涉案價(jià)值2600萬余元。最終，兩家涉案單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人員被追繳全部違法所得，并被判處一至三年不等有期徒刑，并處兩萬至一百萬元人民幣不等罰金。此外，從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，該類犯罪隱蔽性不斷增加，一些犯罪分子甚至披著合法外衣，借助項(xiàng)目建設(shè)、土地復(fù)墾平整、河道整治、礦山恢復(fù)治理等名義，變相實(shí)施非法開采行為。如，福建省永安市檢察院辦理的一起非法采礦案中，涉案企業(yè)以公司廠房通水、通電、通路、土地平整的名義，雇傭工人非法采掘石英砂原礦，并進(jìn)行加工銷售。又如，江蘇省張家港市檢察院辦理的一起非法采礦案中，犯罪分子利用裝修塔樓及鋪設(shè)景觀的契機(jī)，伙同他人使用挖掘機(jī)開挖國家4A級(jí)景區(qū)鳳凰山東側(cè)山體，非法開采山石6000余噸。目前，張家港市檢察院已向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，建議判處被告單位罰金，判處被告人有期徒刑，承擔(dān)修復(fù)受損山體法律責(zé)任，賠償造成的生態(tài)環(huán)境資源損失。有的甚至在參與修復(fù)被盜采地區(qū)生態(tài)環(huán)境時(shí)，實(shí)施盜采行為。如，北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起非法采礦案中，犯罪嫌疑人借參與盜采點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目之機(jī)，盜采葉臘石近600噸。目前涉案葉臘石已經(jīng)被全部查獲，北京檢察機(jī)關(guān)已提起刑事附帶公益訴訟，建議判處被告人有期徒刑，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等民事責(zé)任。
四是嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，甚至引發(fā)安全事故。此類犯罪中，犯罪分子大多進(jìn)行簡單粗暴的掠奪式盜采，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表裸露、土壤沙化等，極易引發(fā)地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極大。如在長江、黃河等重要航道非法開采砂石，還會(huì)直接改變?cè)哟残螒B(tài)，造成原航道航行條件發(fā)生改變，影響通航安全、防洪安全及河勢穩(wěn)定。盜采分子為實(shí)現(xiàn)利益最大化，甚至在采礦中違法使用違禁化學(xué)制劑，不僅嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，且極易引發(fā)致人傷亡的重大安全事故。北京、山西、河南等地檢察機(jī)關(guān)已辦理多起以有機(jī)氰化物非法采礦案件。
五是犯罪形態(tài)規(guī)?；?，常與黑惡勢力交織。該類犯罪團(tuán)伙一般人數(shù)眾多、分工明確，形成“采、運(yùn)、銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。一些地方辦案發(fā)現(xiàn)，因經(jīng)濟(jì)利益巨大，常有黑惡勢力參與其中。如，江西省浮梁縣檢察院辦理的一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，犯罪嫌疑人以某公司名義取得河道疏浚權(quán)，以疏浚為掩飾，通過暴力、威脅形成非法控制，拉攏、腐蝕國家工作人員逃避監(jiān)管，非法采砂長達(dá)10余年，攫取非法利益2億余元，給河道安全及生態(tài)資源造成嚴(yán)重破壞。本案21名被告人二審被法院分別以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，非法采礦罪，尋釁滋事罪，敲詐勒索罪，行賄罪，重大責(zé)任事故罪，隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿罪，洗錢罪，判處十三年至一年三個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金622萬元，組織、領(lǐng)導(dǎo)者并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利二年。
全國檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，多措并舉懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪，推動(dòng)綜合整治，促進(jìn)源頭治理、長效治理，守護(hù)綠水青山。一是強(qiáng)化協(xié)作配合，依法精準(zhǔn)打擊。深入開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域犯罪，對(duì)重大案件掛牌督辦，嚴(yán)懲“砂霸”“礦霸”。充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)通報(bào)案件處理信息、移交案件線索情況，逐步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、源頭治理”工作格局。二是充分發(fā)揮“刑事追訴+公益訴訟”檢察職能。對(duì)破壞礦產(chǎn)資源犯罪行為造成社會(huì)公共利益損害的，以非法采礦罪追究刑事責(zé)任并處罰金的同時(shí)，依法提起刑事附帶民事公益訴訟或民事公益訴訟，判令其賠償因非法采礦造成的國家礦產(chǎn)資源損失，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)。三是強(qiáng)化全民參與，加大普法宣傳力度。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任，積極開展普法宣傳。發(fā)布典型案例，促進(jìn)公眾提高環(huán)境意識(shí)、守法意識(shí)。
（作者：史兆琨）
來源：最高人民檢察院
