第一，如果可以終身制，沒(méi)有哪個(gè)體制內(nèi)的人愿意改合同制，所以說(shuō)企事業(yè)單位愿意、可以改合同制，肯定是被動(dòng)的，而不是主動(dòng)的。
第二，企業(yè)本身就是合同制管理。事業(yè)單位在2006年實(shí)行崗位管理之前，沒(méi)有實(shí)行聘用制管理，因此不用簽合同，相當(dāng)于終身制。2006年后，事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行全員聘用制管理模式，所有人員通過(guò)考試進(jìn)入事業(yè)單位后，除了要在編制部門(mén)注冊(cè)入編外，按規(guī)定也要與單位簽訂聘用合同，約定合同期、工資待遇、權(quán)力和義務(wù)。事業(yè)單位名義上實(shí)現(xiàn)了聘用制管理。然而，事業(yè)單位在編人員簽訂的是聘用合同，而不是勞動(dòng)合同，因此執(zhí)行的是事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策，不適用勞動(dòng)合同法。只有在上述法規(guī)無(wú)法解決的情況下，才會(huì)在勞動(dòng)合同法中尋找解決的依據(jù)。換言之，事業(yè)單位聘用合同并不是實(shí)際意義上的勞動(dòng)合同，因?yàn)橛芯幹坪蜕矸荩瑔挝桓緵](méi)有與職工解除合同的權(quán)力，必須上報(bào)人社和編制部門(mén)同意，才能履行解約程序。事業(yè)單位的聘用合同形式大于實(shí)質(zhì)。改和不改，其實(shí)意義不大。
第三，公務(wù)員合同制管理預(yù)料未來(lái)是趨勢(shì)。全國(guó)很多地方已經(jīng)在試點(diǎn)公務(wù)員聘用制，推行合同制管理。在推進(jìn)的過(guò)程中，有好處，也發(fā)現(xiàn)了不足，在這些問(wèn)題沒(méi)解決之前，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)在全國(guó)推行公務(wù)員聘用制。這是目前的基本面。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，推行聘用制、合同制管理是遲早的事。這也是形勢(shì)、時(shí)代發(fā)展的需要。未來(lái)我們需要重點(diǎn)關(guān)注的是，這種聘用制管理有多徹底，如果還是像現(xiàn)在的事業(yè)單位管理方式，改和不改沒(méi)有區(qū)別?？扇绻嬲蚱?span id="gu9e88s" class="wpcom_tag_link">鐵飯碗，把公務(wù)員推向市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)動(dòng)及一部分人利益，到時(shí)候推進(jìn)會(huì)不會(huì)碰到阻力，又該如何解決，這是一個(gè)世界性難題，很多問(wèn)題就不是你我所能想像和解決的。
公務(wù)員合同制不是夢(mèng)，但這個(gè)夢(mèng)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)，恐怕需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期。
改合同制無(wú)非是要學(xué)外國(guó)，與西方接軌，目的是要獲得西方認(rèn)同。改了之后就能獲得認(rèn)同？我看未必，這些年中國(guó)犧牲了多少利益來(lái)博取西方認(rèn)同，但是看這次疫情西方對(duì)中國(guó)的態(tài)度就知道，跟幾十年前沒(méi)有任何變化，因此得不償失。再看看這次疫情應(yīng)對(duì)，中國(guó)政府和西方政府的表現(xiàn)，西方制度沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。還是鄧公那套理論實(shí)用，不管白毛黑貓，抓住老鼠就是好貓，改與不改，關(guān)鍵是看是否利國(guó)利民，而不是要討好誰(shuí)，跟誰(shuí)接軌。
為了真實(shí)的顯示公平，政府官員更應(yīng)該帶頭執(zhí)行合同制，給百姓一個(gè)表帥，更給人民一個(gè)定心丸。
中國(guó)的公務(wù)員制度是從建國(guó)后逐步完善而確定的，事實(shí)證明是強(qiáng)力有効，從中央到地方各級(jí)管理有序，行政執(zhí)法到位，所以出現(xiàn)了近40年中國(guó)的巨大變化，尤其是通過(guò)這次疫情向世界展現(xiàn)了中國(guó)政府，中國(guó)共產(chǎn)黨的驚人應(yīng)變和國(guó)家動(dòng)員能力，讓世界也不得不對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義制度重新審視，對(duì)比歐，美政府的表現(xiàn)，人民會(huì)有啟發(fā)。所以，中國(guó)現(xiàn)在的公務(wù)員制度是不會(huì)有大的更改的。
將公務(wù)員改為合同制，很有可能吃虧的就是老百姓。
企業(yè)本來(lái)就是合同制管理的；事業(yè)單位分為有編制和無(wú)編制人員，有編制的事業(yè)單位人員實(shí)行的是聘用制，合同基本就是走個(gè)形式，沒(méi)有編制的事業(yè)單位人員采用合同制；而公務(wù)員歷來(lái)都是采用編制，也就是我們所說(shuō)的“鐵飯碗”，改革起來(lái)存在一定的難度，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
公務(wù)員最大的優(yōu)點(diǎn)就是穩(wěn)定，很多人都是圖穩(wěn)定才考公務(wù)員。公務(wù)員這個(gè)職業(yè)也有不可暴露的缺點(diǎn)，就是漲薪慢，晉升也慢。
很多職位需要有一定的資歷之后才可以勝任，如果將公務(wù)員改為合同制，會(huì)嚴(yán)重打擊公務(wù)員的工作積極性。
我大學(xué)同學(xué)畢業(yè)后考上了公務(wù)員，但必須去基層三年，才可以調(diào)到上級(jí)單位，基層條件比較艱苦，還有無(wú)休止的加班，村民們文化程度普遍比較低，同一件事強(qiáng)調(diào)好幾十遍大家都不能按時(shí)完成，甚至還有人不配合，真的是操碎了心，可每個(gè)月工資只有2900，卻賺著賣白菜的錢。她說(shuō)：如果沒(méi)有這個(gè)編制，沒(méi)有調(diào)到上級(jí)單位的機(jī)會(huì)，她早就辭職了。
真實(shí)真是這樣的，如果將公務(wù)員改為合同制，就沒(méi)有人愿意去基層，拿最少的錢，干最累的活，為老百姓服務(wù)，就不能更好的推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，最后吃虧的還是老百姓。
因此，可以將公務(wù)員改革合同制作為一項(xiàng)目標(biāo)去慢慢實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)目標(biāo)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
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企業(yè)改合同制已經(jīng)實(shí)施幾十年了，而事業(yè)單位改制也已經(jīng)完成了，目前唯一的所謂鐵飯碗（應(yīng)該說(shuō)是金飯碗）只剩下公務(wù)員群體了！
那么，公務(wù)員群體應(yīng)不應(yīng)該也改為合同制呢？是不是會(huì)延續(xù)一入公門(mén)一勞永逸的現(xiàn)實(shí)呢？我想隨著我們的體制改革，這一體制也必將迎來(lái)變革。
這不只是體現(xiàn)社會(huì)公平的要求，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍（包括領(lǐng)導(dǎo)崗位）可上可下必不可少的重要環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代社會(huì)不再是過(guò)去那種只要不犯錯(cuò)誤就只能上不能下的舊的管理模式。而應(yīng)該建立現(xiàn)代化的公務(wù)員管理體系，讓能者上庸者下，讓勤政者上懶政這下，讓清正廉明者上昏庸無(wú)能者下，這是建設(shè)公正廉潔政府，建設(shè)健康向上公務(wù)員體系必不可少的前提。
這也充分體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政為民的宗旨，更是打造廉潔奉公公務(wù)員隊(duì)伍的必經(jīng)之路。
問(wèn)這個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)政體國(guó)情一無(wú)所知。第一，我國(guó)是一黨為主，多黨合作的政體。如果公務(wù)員實(shí)行聘任制，那么國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人勢(shì)必要進(jìn)行選舉（競(jìng)聘）上臺(tái)。這樣會(huì)動(dòng)搖政體根基。第二，通過(guò)這次抗疫我們可以看出我國(guó)體制的巨大動(dòng)員性與行動(dòng)力。大量公務(wù)員到基層社區(qū)服務(wù)民眾，在百姓居家隔離的時(shí)候公務(wù)員無(wú)休的工作了三個(gè)月。這是聘任制所做不到的。第三，在部分部門(mén)已實(shí)行聘任制，比如招商，工業(yè)園區(qū)。但許多人選擇性無(wú)視。這一部分會(huì)開(kāi)出較高的年薪，但對(duì)工作能力要求較高。估計(jì)噴子們達(dá)不到要求。第四，中國(guó)公務(wù)員選拔較為公平，至少筆試你要過(guò)吧。熱門(mén)崗位筆試要篩除90%以上的人。所以說(shuō)公務(wù)員憑關(guān)系的人請(qǐng)先殺入面試再說(shuō)。那這樣就選拔了一群社會(huì)精英。當(dāng)然有的人說(shuō)能考過(guò)未必是精英，那你告訴我現(xiàn)階段有什么更好的方法。30%的公務(wù)員收入在當(dāng)?shù)匾簿鸵话闼剑?0%的公務(wù)員收入在當(dāng)?shù)匾簿椭械绕宵c(diǎn)。那么穩(wěn)定就是保障這支精英隊(duì)伍穩(wěn)定性的好辦法。其他還有很多理由，在筆者看來(lái)被噴子，公知拿出來(lái)做樣板的越南實(shí)際上開(kāi)始了全盤(pán)西化，在開(kāi)始或者在這中美博弈，百年未有之大變局中得利。但有一天大勢(shì)已定的情況下難免走向東南亞或者拉美的境地。
首先說(shuō)明，我不是公務(wù)員，但是我支持部分公務(wù)員終身制，因?yàn)榻K身制有其有利的一面。首先，終身制可以較好的抑制貪腐，很多公務(wù)員正是因?yàn)榕聛G掉鐵飯碗才遏制了自己的貪腐欲，設(shè)想如果變成合同制，那么短期的權(quán)利將被多數(shù)人充分的利用變現(xiàn)，合同制公務(wù)員會(huì)想：反正就干幾年，不用白不用，被辭退也無(wú)所謂，反正不是鐵飯碗！其次，終身制可以有比較穩(wěn)定的政策延續(xù)性和責(zé)任承擔(dān)制，不會(huì)因?yàn)轭l繁換人而出現(xiàn)朝令夕改和無(wú)人擔(dān)責(zé)的情況，而公務(wù)員顯然比企業(yè)更需要穩(wěn)定與責(zé)任。再次，終身制可以系統(tǒng)而長(zhǎng)期的培養(yǎng)高素質(zhì)官員，顯然公務(wù)員遠(yuǎn)比企業(yè)人員更需要政治覺(jué)悟和國(guó)家忠誠(chéng)度，尤其是公務(wù)員有許多涉及國(guó)家機(jī)密的崗位，這樣崗位不是說(shuō)你忠誠(chéng)就可以頻繁換人的。最后，公務(wù)員需要受到更多的監(jiān)控和制約，比如要長(zhǎng)期開(kāi)放自己的賬戶，允許紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)控個(gè)人資產(chǎn)，比如公務(wù)員出國(guó)要申請(qǐng)，甚至公務(wù)員要專門(mén)接受一套公務(wù)員法來(lái)特別制約，這都不是合同制可以辦到的。所以關(guān)鍵崗位，特別職務(wù)的公務(wù)員并不適用合同制。
機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的改革，是早已定下的目標(biāo)方向，它也是我們改革開(kāi)放的必然階段，并不是以我們個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前企事業(yè)單位改為合同制，其實(shí)也是沒(méi)有誰(shuí)會(huì)心甘情愿，但中國(guó)特色社會(huì)主義改革，逼迫著我們逐步把改革推向“深水區(qū)”。換句話說(shuō)，也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
所以我們國(guó)家從進(jìn)行搞改革開(kāi)放，便注定了將會(huì)有這一天的到來(lái)，不過(guò)我們應(yīng)該弄清改革的先后過(guò)程順序：企業(yè)改革，然后到事業(yè)單位，最后才是機(jī)關(guān)單位。
為什么首先改革的是企業(yè)而不是其它呢？
這要從我們1978年十一屆三中全會(huì)確定搞改革開(kāi)放說(shuō)起，我們都知道改革開(kāi)放主要就是以搞活經(jīng)濟(jì)為主要目的，所以我們改革開(kāi)放之初，就一直開(kāi)始在慢慢的摸索企業(yè)的改革，最終就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。
這就是為什么改革最先從企業(yè)開(kāi)始，而隨著企業(yè)改革的還步完成，這就導(dǎo)致那些與企業(yè)相關(guān)的事業(yè)單位，越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而也需要改革逐步向“深水區(qū)”推進(jìn)。
事業(yè)單位便從2006年開(kāi)始改為合同聘用制，取消終身制，在2014年把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與企業(yè)進(jìn)行并軌，隨后事業(yè)單位改革繼續(xù)深入，并將在2020年底全面完成。
一旦事業(yè)單位改革完成，很快便會(huì)著手機(jī)關(guān)單位改革，也就是公務(wù)員的改革，它一樣可能會(huì)推行合同聘任制工作方法，徹底打破終身制的工作方式。這一步或早遲終將到來(lái)，是不可改變的潮流，它不以公務(wù)員是否愿意為轉(zhuǎn)移改變。
但企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位在改革的時(shí)候也會(huì)有一定的區(qū)別。
企業(yè)改業(yè)是95%的人，將徹底失去編制身份，只有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還保留編制身份；事業(yè)單位改革，則是95%的人，還保留人事編制，5%的人則因?yàn)檗D(zhuǎn)企而失去編制，成為合同制工人；而公務(wù)員則是100%的保留編制，沒(méi)有人會(huì)因?yàn)楦母锒ゾ幹啤?/p>
所以，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位改革，最終都可能會(huì)改為合同聘用制，但對(duì)于那些保留有編制的人來(lái)說(shuō)，影響不大，單位根本就沒(méi)有解除人員的權(quán)限，最終都還是將由編辦和人社來(lái)決定。
而且這些不同單位所使用的管理辦法也各不相同。企業(yè)主要按《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行，事業(yè)單位則主要按《事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例》執(zhí)行，而機(jī)關(guān)單位則按《新公務(wù)員法》執(zhí)行。
所以，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都將會(huì)改革，但它們也會(huì)有所區(qū)別，并不是完全相同。只不過(guò)有些改革較早，而另一些改革較晚而已！
希望我的回答能給你啟發(fā)。
企業(yè)實(shí)行合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位試行聘用制公務(wù)員，這是目前這三類用人單位真正實(shí)施的管理方式。
企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，以獲得最大利潤(rùn)為出發(fā)點(diǎn)。在企業(yè)中，員工付出勞動(dòng)，獲得報(bào)酬，多勞多得，按勞分配。企業(yè)盈利能力好，發(fā)展前景好，員工的待遇就穩(wěn)定，對(duì)員工的吸引力就強(qiáng)。反之，如果經(jīng)營(yíng)困難，必然影響到員工的工資待遇，對(duì)人才的吸引力就小，招工就難。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)和員工都是自由的，也是相互選擇、相互需要的，安全按照《勞動(dòng)合同法》辦事，各自享受自己的權(quán)利，承擔(dān)自己的義務(wù)。
事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，也是實(shí)行合同制管理?？墒?，事業(yè)單位和企業(yè)的合同制不一樣，事業(yè)單位的合同制，更多的是為了適應(yīng)崗位管理責(zé)任制，簽訂聘用合同，更多的是為了規(guī)定崗位對(duì)應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。事業(yè)人員簽訂的聘用合同，并不完完全全交由《勞動(dòng)合同法》約束。事業(yè)人員管理，有專門(mén)的《事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例》，而不是直接適用《勞動(dòng)合同法》。事業(yè)人員的聘用合同實(shí)行至今，并沒(méi)有完全按合同執(zhí)行，到期也是自動(dòng)續(xù)簽。事業(yè)人員除非有嚴(yán)重失誤，對(duì)公私財(cái)物造成重大損失，對(duì)工作造成嚴(yán)重影響，或者觸犯法律法規(guī)，才會(huì)被終結(jié)聘用合同，辭退或者開(kāi)除公職。事業(yè)人員并沒(méi)有按照聘用合同規(guī)定，到期不續(xù)簽，直接辭退，依然是鐵飯碗。將來(lái)也許不是，但現(xiàn)在還是。
公務(wù)員實(shí)行聘用制，目前也只是在山西、深圳等地實(shí)行試點(diǎn)改革。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的有特殊需求公務(wù)員崗位，或者輔助性公務(wù)員崗位，試行聘用制公務(wù)員。聘用制公務(wù)員實(shí)行合同制管理，在合同期間，與公務(wù)員待遇相同，合同期結(jié)束后，自行離職。如果想留任，在雙方同意的情況下，可以續(xù)簽合同。如果想進(jìn)體制內(nèi)成為正式的公務(wù)員，必須通過(guò)公考才有可能。聘用制公務(wù)員不參與公務(wù)員的職級(jí)晉升、調(diào)任等，其崗位、工資待遇等，全部由合同約定，按合同執(zhí)行。
將來(lái)，公務(wù)員實(shí)行合同制的可能性是有，但是會(huì)無(wú)限期推遲，進(jìn)展也會(huì)十分緩慢。這是因?yàn)?，公?wù)員承擔(dān)的職能，是監(jiān)督與管理，是行政權(quán)利和行政職能。事業(yè)單位承擔(dān)公益服務(wù)職能，可以推向市場(chǎng)，交由社會(huì)承擔(dān)。但行政權(quán)利卻不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。目前正在改革的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也是完全清退臨時(shí)工、合同工，甚至工勤人員也不能參與執(zhí)法，這從側(cè)面也揭示出，公務(wù)員管理暫時(shí)還不能實(shí)行聘用制管理的意向。
