導(dǎo)讀

美國近期啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF)，試圖通過增進(jìn)美國與地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系了孤立中國，遏制中國影響力。但歷史證明，美國近年來推出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)倡議大多徒有其表，實(shí)際效果有限。因此，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略耐心，積極推動(dòng)RCEP，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，引領(lǐng)地區(qū)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)揮自身經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢對沖IPEF影響。

作者：韋宗友，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

美國總統(tǒng)拜登今年5月首次亞洲之行期間，在東京宣布“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF)。他將這一框架描述為“一項(xiàng)旨在促進(jìn)貿(mào)易、確保供應(yīng)鏈韌性、支持清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施，以及打擊逃稅和腐敗的經(jīng)濟(jì)倡議”。

他宣稱，有了這一框架，美國將與其他12個(gè)國家一道，為“所有人民”實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)“自由開放、互聯(lián)互通、繁榮安全、富有韌性”的愿景。

IPEF成員國：

5月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布IPEF啟動(dòng)。其創(chuàng)始成員國有13個(gè)：美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、新加坡、印尼、泰國、越南、汶萊、馬來西亞和菲律賓。三天后，斐濟(jì)加入IPEF，成為第14個(gè)成員國。

圖片來源：新華社

盡管有各種冠冕堂皇的辭令加身，但I(xiàn)PEF真的并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)倡議，它也不能帶來“自由開放”和“互聯(lián)互通”。它既不要求美國開放市場，也不要求美國為其他成員國提供優(yōu)惠準(zhǔn)入；相反，它要求其他成員國接受或遵守美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)則，以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，規(guī)則由美國一家定，其他國家只能遵守。

而且，雖然IPEF聲稱要“促進(jìn)貿(mào)易”，提高成員國的供應(yīng)鏈韌性，但它實(shí)際上是在尋求削弱各國對中國供應(yīng)鏈的依賴。換句話說，它的真實(shí)目的是削弱中國的經(jīng)濟(jì)影響力，創(chuàng)建一個(gè)以美國為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

因此，IPEF不是一項(xiàng)旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)倡議，而是拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的工具，是疏遠(yuǎn)中國與其亞洲貿(mào)易伙伴的一枚戰(zhàn)略“楔子”。

圖片來源：視覺中國

特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，把安全和軍事放在首位，忽視了經(jīng)濟(jì)層面，因而走向失敗。而拜登版本的“印太戰(zhàn)略”，吸取了以上教訓(xùn)，希望通過重建經(jīng)濟(jì)支柱，提供“一帶一路”倡議的替代方案，來約束中國的經(jīng)濟(jì)影響力，增強(qiáng)地區(qū)國家對其遏制中國的“印太戰(zhàn)略”的支持。此外，拜登政府還強(qiáng)調(diào)，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高勞動(dòng)力和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施，樹立“高標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)則——之所以這樣說，無非是為了在海外基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)和技術(shù)市場抹黑中國品牌，損害中國形象。

那么，面對IPEF，中國該作何反應(yīng)呢？

首先，不急于回應(yīng)。自奧巴馬時(shí)代以來，美國陸續(xù)提出了跨太平洋伙伴關(guān)系 (TPP)、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、“重建美好世界” (B3W)、IPEF、全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系等一系列經(jīng)濟(jì)倡議，名目雖多，但給地區(qū)國家?guī)淼膶?shí)際利益卻非常有限。鑒于以上這些“黑歷史”，再加上美國當(dāng)前的國內(nèi)政治和財(cái)政氛圍，我們沒有理由相信，這一次的情況會(huì)有所不同。

如果共和黨今年底贏得中期選舉并控制國會(huì)（目前看這是很有可能的），那么拜登政府實(shí)施IPEF的能力或意愿將進(jìn)一步受到削弱。因此，對中國來說，最好的策略是在保持警惕的同時(shí)靜觀其變，等待塵埃落定。

圖片來源：中國日報(bào)

二是持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。大多數(shù)亞洲國家仍然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，歡迎并重視中國的貿(mào)易、投資和市場。這是推動(dòng)中國與東盟成功簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 的動(dòng)力之一。中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場等比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化和一體化。

此外，中國還應(yīng)與地區(qū)國家就基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和清潔能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真對話。最重要的是，中國應(yīng)就加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》加強(qiáng)與新加坡、新西蘭和智利的接觸，使中國與地區(qū)伙伴的數(shù)字經(jīng)濟(jì)流動(dòng)更加便利。中國還應(yīng)該與日本、澳大利亞、加拿大和其他《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP) 的東盟成員國進(jìn)行接觸，盡快加入這一區(qū)域自貿(mào)體系。

圖片來源：中國日報(bào)

三是加強(qiáng)地區(qū)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是IPEF的四大支柱之一。然而，IPEF框架下所有成員國，包括美國自己，都不是清潔能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。換句話說，他們有意愿，但沒能力發(fā)展清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施——而這恰恰是中國的強(qiáng)項(xiàng)。

中國是世界上最大的太陽能和風(fēng)能生產(chǎn)國，也是最大的國內(nèi)外可再生能源投資國。全球最大的6家太陽能電池板生產(chǎn)商有5家在中國，全球最大的風(fēng)機(jī)制造商也是中國的。早在2020年初，中國就以208千兆瓦的太陽能裝機(jī)容量雄冠世界，占全球總裝機(jī)容量的三分之一。此外，中國還是全球電動(dòng)汽車和電池行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。中國是世界上最大的電動(dòng)汽車市場，2020年總銷量達(dá)130萬輛，占全球銷量的40%以上。中國企業(yè)寧德時(shí)代是鋰電池研發(fā)和制造的全球領(lǐng)軍者，占全球電動(dòng)車電池市場逾三成。

圖片來源：視覺中國

中國在清潔能源行業(yè)的強(qiáng)大競爭力，使其更有資格成為地區(qū)清潔能源基建的引領(lǐng)者——事實(shí)上中國已經(jīng)與地區(qū)國家開展了相關(guān)合作。未來中國應(yīng)該加大力度促進(jìn)區(qū)域清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，在條件允許時(shí)，也可以考慮將合作的范圍擴(kuò)展至尚未建立合作關(guān)系的其他IPEF成員。

如果拜登政府真心想促進(jìn)印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國理應(yīng)表示歡迎并積極尋求合作；但如果只是假惺惺地作秀，僅僅把IPEF作為阻礙中國經(jīng)濟(jì)利益、遏制中國影響力的戰(zhàn)略工具，或是作為疏遠(yuǎn)中國與周邊國家關(guān)系的戰(zhàn)略“楔子”，那它注定要失敗。

圖片來源：中國日報(bào)

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英編輯 | 張釗

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