導(dǎo)讀

美國(guó)近期啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF)，試圖通過(guò)增進(jìn)美國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系了孤立中國(guó)，遏制中國(guó)影響力。但歷史證明，美國(guó)近年來(lái)推出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)倡議大多徒有其表，實(shí)際效果有限。因此，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略耐心，積極推動(dòng)RCEP，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，引領(lǐng)地區(qū)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮自身經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)對(duì)沖IPEF影響。

作者：韋宗友，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

美國(guó)總統(tǒng)拜登今年5月首次亞洲之行期間，在東京宣布“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF)。他將這一框架描述為“一項(xiàng)旨在促進(jìn)貿(mào)易、確保供應(yīng)鏈韌性、支持清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施，以及打擊逃稅和腐敗的經(jīng)濟(jì)倡議”。

他宣稱(chēng)，有了這一框架，美國(guó)將與其他12個(gè)國(guó)家一道，為“所有人民”實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)“自由開(kāi)放、互聯(lián)互通、繁榮安全、富有韌性”的愿景。

IPEF成員國(guó)：

5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布IPEF啟動(dòng)。其創(chuàng)始成員國(guó)有13個(gè)：美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、新加坡、印尼、泰國(guó)、越南、汶萊、馬來(lái)西亞和菲律賓。三天后，斐濟(jì)加入IPEF，成為第14個(gè)成員國(guó)。

圖片來(lái)源：新華社

盡管有各種冠冕堂皇的辭令加身，但I(xiàn)PEF真的并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)倡議，它也不能帶來(lái)“自由開(kāi)放”和“互聯(lián)互通”。它既不要求美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，也不要求美國(guó)為其他成員國(guó)提供優(yōu)惠準(zhǔn)入；相反，它要求其他成員國(guó)接受或遵守美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)則，以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，規(guī)則由美國(guó)一家定，其他國(guó)家只能遵守。

而且，雖然IPEF聲稱(chēng)要“促進(jìn)貿(mào)易”，提高成員國(guó)的供應(yīng)鏈韌性，但它實(shí)際上是在尋求削弱各國(guó)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。換句話(huà)說(shuō)，它的真實(shí)目的是削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，創(chuàng)建一個(gè)以美國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

因此，IPEF不是一項(xiàng)旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)倡議，而是拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的工具，是疏遠(yuǎn)中國(guó)與其亞洲貿(mào)易伙伴的一枚戰(zhàn)略“楔子”。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，把安全和軍事放在首位，忽視了經(jīng)濟(jì)層面，因而走向失敗。而拜登版本的“印太戰(zhàn)略”，吸取了以上教訓(xùn)，希望通過(guò)重建經(jīng)濟(jì)支柱，提供“一帶一路”倡議的替代方案，來(lái)約束中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家對(duì)其遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的支持。此外，拜登政府還強(qiáng)調(diào)，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高勞動(dòng)力和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立“高標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)則——之所以這樣說(shuō)，無(wú)非是為了在海外基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)抹黑中國(guó)品牌，損害中國(guó)形象。

那么，面對(duì)IPEF，中國(guó)該作何反應(yīng)呢？

首先，不急于回應(yīng)。自?shī)W巴馬時(shí)代以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)提出了跨太平洋伙伴關(guān)系 (TPP)、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、“重建美好世界” (B3W)、IPEF、全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系等一系列經(jīng)濟(jì)倡議，名目雖多，但給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)的實(shí)際利益卻非常有限。鑒于以上這些“黑歷史”，再加上美國(guó)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)政治和財(cái)政氛圍，我們沒(méi)有理由相信，這一次的情況會(huì)有所不同。

如果共和黨今年底贏得中期選舉并控制國(guó)會(huì)（目前看這是很有可能的），那么拜登政府實(shí)施IPEF的能力或意愿將進(jìn)一步受到削弱。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的策略是在保持警惕的同時(shí)靜觀其變，等待塵埃落定。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

二是持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。大多數(shù)亞洲國(guó)家仍然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，歡迎并重視中國(guó)的貿(mào)易、投資和市場(chǎng)。這是推動(dòng)中國(guó)與東盟成功簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 的動(dòng)力之一。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化和一體化。

此外，中國(guó)還應(yīng)與地區(qū)國(guó)家就基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和清潔能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真對(duì)話(huà)。最重要的是，中國(guó)應(yīng)就加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》加強(qiáng)與新加坡、新西蘭和智利的接觸，使中國(guó)與地區(qū)伙伴的數(shù)字經(jīng)濟(jì)流動(dòng)更加便利。中國(guó)還應(yīng)該與日本、澳大利亞、加拿大和其他《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP) 的東盟成員國(guó)進(jìn)行接觸，盡快加入這一區(qū)域自貿(mào)體系。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

三是加強(qiáng)地區(qū)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是IPEF的四大支柱之一。然而，IPEF框架下所有成員國(guó)，包括美國(guó)自己，都不是清潔能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。換句話(huà)說(shuō)，他們有意愿，但沒(méi)能力發(fā)展清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施——而這恰恰是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。

中國(guó)是世界上最大的太陽(yáng)能和風(fēng)能生產(chǎn)國(guó)，也是最大的國(guó)內(nèi)外可再生能源投資國(guó)。全球最大的6家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商有5家在中國(guó)，全球最大的風(fēng)機(jī)制造商也是中國(guó)的。早在2020年初，中國(guó)就以208千兆瓦的太陽(yáng)能裝機(jī)容量雄冠世界，占全球總裝機(jī)容量的三分之一。此外，中國(guó)還是全球電動(dòng)汽車(chē)和電池行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)是世界上最大的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，2020年總銷(xiāo)量達(dá)130萬(wàn)輛，占全球銷(xiāo)量的40%以上。中國(guó)企業(yè)寧德時(shí)代是鋰電池研發(fā)和制造的全球領(lǐng)軍者，占全球電動(dòng)車(chē)電池市場(chǎng)逾三成。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)在清潔能源行業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，使其更有資格成為地區(qū)清潔能源基建的引領(lǐng)者——事實(shí)上中國(guó)已經(jīng)與地區(qū)國(guó)家開(kāi)展了相關(guān)合作。未來(lái)中國(guó)應(yīng)該加大力度促進(jìn)區(qū)域清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，在條件允許時(shí)，也可以考慮將合作的范圍擴(kuò)展至尚未建立合作關(guān)系的其他IPEF成員。

如果拜登政府真心想促進(jìn)印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國(guó)理應(yīng)表示歡迎并積極尋求合作；但如果只是假惺惺地作秀，僅僅把IPEF作為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、遏制中國(guó)影響力的戰(zhàn)略工具，或是作為疏遠(yuǎn)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略“楔子”，那它注定要失敗。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英編輯 | 張釗

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