21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道
按照國(guó)務(wù)院要求，今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。
財(cái)政部7月27日披露的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國(guó)發(fā)行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項(xiàng)債券34062億元。換言之，從發(fā)行角度看，任務(wù)已完成。
記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，近期地方正在加快專項(xiàng)債撥付、支出進(jìn)度。因各種原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債資金無(wú)法按時(shí)使用的，多地正開展專項(xiàng)債資金用途調(diào)整工作，力爭(zhēng)8月底前使用完畢。
專項(xiàng)債使用進(jìn)度如何？
從今年起，監(jiān)管部門建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度。為準(zhǔn)確掌握專項(xiàng)債實(shí)際支出情況，今年地方債系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)：一是將原“新增債券支出錄入”功能改名為“財(cái)政部門支出錄入”，用于財(cái)政部門進(jìn)行債券國(guó)庫(kù)撥款信息的錄入。二是增加“項(xiàng)目單位實(shí)際支出錄入”功能，用于項(xiàng)目單位用戶進(jìn)行實(shí)際支出信息的填報(bào)。
記者了解到，專項(xiàng)債支出進(jìn)度主要關(guān)注用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債，不含中小銀行專項(xiàng)債。相應(yīng)關(guān)注三個(gè)指標(biāo)，一是發(fā)行進(jìn)度，其等于債券發(fā)行金額/已下達(dá)債券額度；二是資金撥付進(jìn)度，其等于國(guó)庫(kù)撥付金額/債券發(fā)行金額；三是實(shí)際支出進(jìn)度，其等于項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額/國(guó)庫(kù)撥付金額。其中，后者是最為重要的指標(biāo)。
那么，專項(xiàng)債支出進(jìn)度如何？當(dāng)前尚無(wú)全國(guó)層面的數(shù)據(jù)發(fā)布，但可從部分地區(qū)的數(shù)據(jù)可管窺一斑。
陜西省7月27日披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年已完成新增764億元專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)，資金全部下達(dá)各市，實(shí)際撥付項(xiàng)目單位563.5億元、撥付進(jìn)度73.8%，項(xiàng)目單位完成支出355.4億元、支出進(jìn)度46.5%。
記者獲得的東部某省數(shù)據(jù)顯示，截至6月末該省各項(xiàng)目單位實(shí)際支出約700億元，支出進(jìn)度42%，其中：提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度，項(xiàng)目單位實(shí)際支出570億元，支出進(jìn)度73%；第二批次下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度于6月中旬發(fā)行，項(xiàng)目單位實(shí)際支出100多億元，支出進(jìn)度13.4%。相比而言，因?yàn)榈诙l(fā)行時(shí)間相對(duì)較晚，支出進(jìn)度相對(duì)較慢。分地市看，該省七個(gè)地市慢于平均水平，最慢的地市支出進(jìn)度僅27%。
一些支出進(jìn)度較高的地方則公開公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。安徽省馬鞍山市披露，截至6月25日，馬鞍山今年共新增地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目42個(gè)，發(fā)行債券金額50.46億元，項(xiàng)目單位已完成債券支出26.28億元。其中，1-5月份發(fā)行的新增專項(xiàng)債券使用進(jìn)度達(dá)79.33%。
廣西壯族自治區(qū)北海市披露，該市2022年第一批專項(xiàng)債于3月18日發(fā)行完畢，在資金到位3個(gè)月內(nèi)整體支出進(jìn)度已達(dá)到83.52%；第二批專項(xiàng)債券于6月16日發(fā)行完畢，截至6月30日整體支出進(jìn)度已達(dá)6.75%。
當(dāng)然，也有一些地區(qū)支出進(jìn)度較慢，一些地方也對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行了分析。記者獲得的某地專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因分析表顯示，其主要原因包括項(xiàng)目選址變更、前期工作周期較長(zhǎng)、項(xiàng)目有的正在進(jìn)行招標(biāo)等。
多地啟動(dòng)專項(xiàng)債用途調(diào)整工作
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員宋其超7月14日在財(cái)政部發(fā)布會(huì)上表示，下半年的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)做好對(duì)地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。
對(duì)于一些無(wú)法在8月底前使用完畢的資金，一些地方正組織專項(xiàng)債資金用途調(diào)整工作。記者了解到，近期華東某省下發(fā)通知稱，為加快債券資金使用進(jìn)度，符合下列條件的可以申請(qǐng)用途調(diào)整：項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無(wú)債券資金需求或資金需求小于已發(fā)行金額的；項(xiàng)目竣工后，債券資金發(fā)生結(jié)余的；財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)債券資金使用存在違規(guī)問題，按照檢查、審計(jì)意見確需調(diào)整的。
“債券資金必須調(diào)整至能盡早形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，調(diào)整后的債券資金也要 按照國(guó)務(wù)院要求在8月底前基本使用完畢?！痹撏ㄖ硎?。
記者獲悉，西部某省近期也下發(fā)類似通知。該省要求各地摸底已發(fā)行專項(xiàng)債券使用情況及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已發(fā)行債券確因特殊原因在8月底前無(wú)法使用完畢的，要盡快調(diào)整用于本地區(qū)其他符合條件的項(xiàng)目，調(diào)整情況經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)改委。“本次專項(xiàng)債券調(diào)整，是年內(nèi)最后一次調(diào)整機(jī)會(huì)，調(diào)整后如在8月底仍無(wú)法全部使用完畢，將進(jìn)行扣分、收回未使用的專項(xiàng)債資金，并調(diào)減次年額度。”
7月12日，浙江省在中國(guó)債券信息網(wǎng)發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整部分2022年新增專項(xiàng)債券資金用途的公告”顯示，該省數(shù)十個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)債資金用途出現(xiàn)調(diào)整，調(diào)整的原因主要為：根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度，債券資金在8月底前無(wú)法支出完畢；因項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因，債券資金在8 月底前無(wú)法使用完畢等。
“地方債特別是專項(xiàng)債，具有存量規(guī)模高、項(xiàng)目管理復(fù)雜和收益自平衡難度大等特點(diǎn)。近年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)中，一些項(xiàng)目申報(bào)時(shí)考慮不足，實(shí)施中可能遇到環(huán)保、用地、規(guī)劃等方面不符合相關(guān)要求的情況，短期內(nèi)無(wú)法動(dòng)工，導(dǎo)致資金趴在賬上。因此，部分專項(xiàng)債存在調(diào)整或變更用途的必要性?！蹦炒笮腿淌紫淌辗治鰩煼Q。
去年9月，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》。指引提出，專項(xiàng)債券用途調(diào)整，屬于財(cái)政預(yù)算管理范疇，主要是對(duì)新增專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，因債券項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用，需要調(diào)整至其他項(xiàng)目產(chǎn)生的專項(xiàng)債券資金用途變動(dòng)。
指引還表示，專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
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