新能源補貼拖欠難題有望向徹底解決邁出一大步。
8月17日，21世紀經(jīng)濟報道記者從行業(yè)權(quán)威人士處獲悉，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)將陸續(xù)分別成立北京和廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題。
此前，南方電網(wǎng)已于8月11日發(fā)文稱，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司（簡稱：“廣州新能源結(jié)算公司”或“結(jié)算公司”），新公司主要職責協(xié)助組織可再生能源發(fā)電項目補貼清單審核，以及負責對補貼資金缺口開展專項融資等。
上述動作的背景是，可再生能源補貼拖欠資金缺口累積數(shù)額巨大。
據(jù)中信建投、天風證券此前預計，至2021年末，國內(nèi)拖欠資金累計在4000億元以上。另據(jù)風能專委會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年電價補貼缺口達到峰值。
業(yè)內(nèi)普遍觀點認為，通過電網(wǎng)牽頭成立新公司向市場融資，或為解決上述資金拖欠問題往前推進一大步。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎預計，南方電網(wǎng)成立新公司的舉措得到了更高層級部門的批準與授意，通過市場化融資手段補足現(xiàn)有的資金缺口，未來可再生能源基金有富余了以后再去還這些錢。
中國有色金屬硅業(yè)分會專家委副主任呂錦標則表示，通過債券等金融工具是當下解決上述缺口的最可行路徑。
其認為，2016年就有企業(yè)倡導過類似手段。但長遠來看，問題的根本解決，還是要靠可再生能源基金征收標準提高等手段擴大收入，以解決新能源補貼“收不抵支”的問題。
新能源補貼拖欠成“頑疾”
發(fā)電補貼拖欠是可再生能源發(fā)展過程中一大歷史遺留問題。
為了鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2006年，《可再生能源法》頒布實施，國家開始對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價的補貼政策。
2011 年，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》發(fā)布，可再生能源發(fā)展基金成立，其被專門用于可再生能源補貼。
再生能源發(fā)展基金的資金來源主要包括兩項：國家財政公共預算安排的專項資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價附加費，其中，可再生能源電價附加費是基金資金的最主要來源。
電價附加征收費的標準近年來已基本固定。根據(jù)2016年1月財稅〔2016〕4號文，2016年1月1日起，將各省（自治區(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量基金征收標準，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分，此后該標準再未發(fā)生變化。
然而，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，以可再生能源電價附加費為主體收入的再生能源發(fā)展基金增速難以跟上補貼的規(guī)模增速，成為了補貼資金缺口的關(guān)鍵要素。
協(xié)鑫集團方面此前提交的一份兩會提案內(nèi)容顯示，2015年，我國可再生能源補貼資金缺口累計逾400億元。此后其缺口以每年新增數(shù)百億到上千億規(guī)模累積。
中信建投研報數(shù)據(jù)顯示，2021年末，可再生能源補貼資金缺口累計欠補4357億元。單看2021年數(shù)據(jù)，2021年可再生基金實收金額僅891億元，應發(fā)金額1907億元，2021年單年度新增缺口高達1016億元。
風能專委會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補貼拖欠累計約4000億元。另外值得一提的是，盡管2021年，隨著光伏、風電先后進入平價時代，每年新增可再生能源補貼規(guī)模不再增加，但存量的電站依舊每年產(chǎn)生補貼費用，短期內(nèi)缺口仍繼續(xù)增加。
風能專委會綜合各項因素測算則得出，預計2028年電價補貼缺口將達到峰值。
除了“開支過大”，自備電廠、地方電網(wǎng)用電等常年征收率不足，也是造成可再生能源補貼缺口不斷擴大的重要因素。
根據(jù)SOLARZOOM測算，2016-2019 年實際征收的可再生能源基金比例僅在65%-70%左右維持。
落基山研究所中國電力組總監(jiān)劉雨菁向記者介紹征收率不足的部分原因，“比如很多工廠自備電廠，自己發(fā)電自己用電，他們的錢就不用交了，這部分資金是個很大的體量?！?/p>
缺口能否徹底解決？
今年以來，可再生能源補貼問題屢次出現(xiàn)在國家相關(guān)部門的政策文件中。
3月24日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部近日發(fā)布《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)。
根據(jù)文件，自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目，主要為風電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。填報截止時間為2022年4月15日。
“我們認為國家肯定是希望能夠一次性解決整體的問題，主要辦法就是通過核查把一些原來已經(jīng)領(lǐng)了補貼但其實不具備領(lǐng)補貼資格的項目清理出去，現(xiàn)在等著看核查結(jié)果怎么樣。”彭澎如此分析預判。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，以隆基綠能（601012.SH)為代表的部分光伏企業(yè)已經(jīng)在能源局網(wǎng)站上填寫了上述自查資料。
同一日內(nèi)，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》顯示，今年“其他政府性基金支出”中的“中央本級支出”一欄數(shù)額高達4528億元，較去年增加3600億元，增幅達3.88倍。外界普遍將其解讀成這筆錢將被解決新能源存量補貼問題。但截至目前，官方尚未證實這筆錢的具體流向。
聯(lián)系到此次兩電網(wǎng)成立新能源結(jié)算公司，國家希望徹底解決新能源補貼缺口問題的意圖更加明顯。
廈門大學教授林伯強對此認為，上述其他政府性基金支出中的中央本級支出數(shù)額中的4528億元可能將直接進入新能源結(jié)算公司，由結(jié)算公司來徹底解決這個問題。
彭澎則表示，上述資金可能有一部分將進入結(jié)算公司，新公司主要資金還是要在市場發(fā)債進行籌集。
林伯強和彭澎一致認為，成立結(jié)算公司為徹底解決資金問題尋得了一條出路。
彭澎指出，結(jié)算公司先在市場上借錢發(fā)放拖欠的補貼，后期當新能源補貼基金期有富余之后，再去市場上還錢。
呂錦標認為，結(jié)算公司所發(fā)債務的最終償還，還是要依靠提高電價附加征收費的標準來解決，目前發(fā)債只是起到緩沖作用。
南方電網(wǎng)公司發(fā)布的文件顯示，廣州新能源結(jié)算公司定位是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設立，承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務，并按市場化運作的特殊目的公司，經(jīng)營期限為：自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起，至可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢，并經(jīng)報請國家有關(guān)部門批準清算注銷時止。
上述文件中還明確強調(diào)，在財政撥款的基礎(chǔ)上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決。
國企成為被拖欠大戶
補貼拖欠問題長期存在，影響最直接的當屬國有新能源發(fā)電企業(yè)和電站運營企業(yè)。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理新能源上市公司2021年年報發(fā)現(xiàn)，三峽能源、上海電力（600021.SH)、華能國際(600011.SH)應收賬款規(guī)模均超過百億元。
其中絕大多數(shù)為新能源補貼拖欠，而上海電力的拖欠補貼金額占凈資產(chǎn)比重甚至超過50%。
以三峽能源為例，其2021年末應收賬款總額為189.7億元，同比2020年增長53.45%，公司在情況說明一欄中明確聲稱“主要系尚未收到可再生能源電價補貼增加所致”。
“現(xiàn)在欠補的單位主要是央企和國企，現(xiàn)在風電、光伏這些發(fā)電項目都被轉(zhuǎn)移到央企手中，因為項目運營周期太長，央企資金量大，民營企業(yè)體量太小，承受不起運營長期成本，因此它們也是被拖欠的主力軍?！眳五\標告訴記者。
也有部分民營企業(yè)反饋，其參與的可再生能源發(fā)電項目面臨被拖欠事項。
今年3月，九洲集團（300040.SZ)、圣元環(huán)保(300867.SZ)在互動平臺就分別披露了自己被拖欠新能源補貼款項。其中，九洲集團2022年2月總計拖欠9.1億；圣元環(huán)保2021年年底總計被拖欠4.8億元。
在上述利好消息刺激下，8月17日，新能源項目開發(fā)相關(guān)上市企業(yè)股價大漲。
當日收盤，江蘇新能（603693.SH)、振江股份（603507.SH)、龍源電力(001289.SZ)三只股票漲停，大唐新能源(1798.HK)漲超5%。
然而，強勢上漲行情并未在次日得以延續(xù)。
8月18日收盤，江蘇新能下跌1.87%；振江股份小幅上漲0.29%；龍源電力下跌3.87%。
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