日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)措施，要求完善政策工具箱，通過(guò)政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款方式支持已售但逾期難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付。

政策性銀行借款一般是指執(zhí)行國(guó)家政策性借款業(yè)務(wù)的銀行向企業(yè)發(fā)放的貸款。動(dòng)用這一政策工具的背景是當(dāng)前部分房地產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式，導(dǎo)致部分已售商品住宅項(xiàng)目因資金周轉(zhuǎn)困難而停工或逾期交付，不但損害了購(gòu)房人的合法權(quán)益，更會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定大局帶來(lái)負(fù)面影響。

政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款并不是對(duì)所有房地產(chǎn)項(xiàng)目適用，更不是對(duì)所有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適用。此次專(zhuān)項(xiàng)借款精準(zhǔn)聚焦“保交樓、穩(wěn)民生”目標(biāo)，嚴(yán)格限定用于已售、逾期、難交付的住宅項(xiàng)目建設(shè)交付，實(shí)行封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。

7月下旬召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確指出“保交樓、穩(wěn)民生”，這充分說(shuō)明了“保交樓”的重要性和緊迫性。目前，在各方共同努力下，“保交樓”工作取得了積極進(jìn)展，但現(xiàn)在暴露出的問(wèn)題可能還不是全部，今后還會(huì)出現(xiàn)新的情況、新的問(wèn)題，甚至是更棘手的問(wèn)題，這就需要切實(shí)壓實(shí)各方面的主體責(zé)任。

首先要壓實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。

一些房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)前面臨困難，有客觀(guān)原因，比如新冠疫情的影響和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)自身周期因素，但最根本的還是房地產(chǎn)企業(yè)自身存在的不足：部分房地產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式；還有的把預(yù)售資金挪作他用，拆東墻補(bǔ)西墻，表面上很風(fēng)光、很有活力、很有發(fā)展前景，一旦“轉(zhuǎn)不動(dòng)”，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。

在做好“保交樓、穩(wěn)民生”工作的同時(shí)，對(duì)逾期難交付背后存在的違法違規(guī)問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)項(xiàng)目原有預(yù)售資金被挪用的，要追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。

其次要壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

一些房地產(chǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)張背后是一些金融機(jī)構(gòu)的助力，有的房地產(chǎn)企業(yè)欠金融機(jī)構(gòu)貸款動(dòng)輒超過(guò)萬(wàn)億元。這就好比“豎梯子”，金融機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)可能覺(jué)得“豎梯子”有利可圖，卻未審慎考慮“梯子”是否堅(jiān)實(shí)；當(dāng)“梯子”出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，又迫不及待“抽梯子”。這兩點(diǎn)都是不可取的。

有數(shù)據(jù)表明，今年前7月，房地產(chǎn)企業(yè)到位資金同比下降25.4%。其中國(guó)內(nèi)貸款下降28.4%，自籌資金下降11.4%，定金及預(yù)收款下降37.1%，個(gè)人按揭貸款下降25.2%。這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是房地產(chǎn)業(yè)的瓶頸和卡點(diǎn)問(wèn)題。

政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款政策出臺(tái)要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款要積極跟進(jìn)。平息市場(chǎng)情緒波動(dòng)，尤其是悲觀(guān)情緒，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，才能形成一個(gè)良性循環(huán)的整體環(huán)境。

其三要壓實(shí)地方的主體責(zé)任。

地方上要把防止項(xiàng)目爛尾放在重要位置，地方政府、金融部門(mén)、國(guó)有平臺(tái)等加強(qiáng)協(xié)同，加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的全流程監(jiān)測(cè)和全過(guò)程監(jiān)管，分析不同類(lèi)型房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成因，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確判斷、及早發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，全力守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

同時(shí)，在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下，地方上也要出臺(tái)更多促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的措施，比如，除了限購(gòu)、限貸、限售等方面降低購(gòu)房門(mén)檻、降低購(gòu)房成本外，契稅補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等促進(jìn)住房消費(fèi)的力度也有加大力度的空間。

總之，房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和良性循環(huán)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)的一系列“保交樓”措施，從根本上講是要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體格局。為此，不管是房地產(chǎn)企業(yè)，還是金融機(jī)構(gòu)，包括地方政府，都要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分承擔(dān)起自己的主體責(zé)任。