21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 實(shí)習(xí)生 駱婷、譚鑫 北京報(bào)道

2022年12月13日0時(shí)起，通信大數(shù)據(jù)行程卡服務(wù)將正式下線。這個(gè)在疫情防控中承載在個(gè)人行程軌跡、人人出行的“標(biāo)配”走入歷史。據(jù)媒體報(bào)道，相關(guān)數(shù)據(jù)將徹底刪除。

行程卡退場(chǎng)后，另一伴隨公眾最緊密的健康碼去留受到廣泛關(guān)注。行程卡搜集的個(gè)人信息相對(duì)簡(jiǎn)單，不采集身份證號(hào)、家庭住址等個(gè)人信息；而健康碼由各地開發(fā)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于數(shù)據(jù)處理、管理等規(guī)定不夠透明，后續(xù)處理的挑戰(zhàn)難度更大。

對(duì)于健康碼、行程卡這一基于風(fēng)險(xiǎn)管控來(lái)進(jìn)行數(shù)字化的治理技術(shù)，三年來(lái)，是各地防控疫情的重要支撐，但實(shí)踐中在一些地方也出現(xiàn)了濫用的情形。隨著歷史使命的完成，這些承載著大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序，后續(xù)的數(shù)據(jù)處理，考驗(yàn)著相關(guān)部門的數(shù)據(jù)治理能力和決心，此外，公共部門如何在法治的軌道上，合理合法地行使日益強(qiáng)大的數(shù)據(jù)權(quán)力，變得尤為重要。

行程卡退場(chǎng) 相關(guān)用戶數(shù)據(jù)將刪除

通信大數(shù)據(jù)行程卡是為用戶提供本人過(guò)往7天內(nèi)到訪過(guò)的國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)內(nèi)城市證明的行程查詢服務(wù)，于2020年2月上線，包括短信、網(wǎng)頁(yè)、微信小程序、支付寶小程序、APP等多種查詢渠道。

根據(jù)官方消息，行程卡不收集用戶身份證號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息，依靠的數(shù)據(jù)來(lái)自于用戶的手機(jī)信令和話單數(shù)據(jù)，由運(yùn)營(yíng)商通過(guò)用戶所用手機(jī)號(hào)所處的基站位置獲取，從而判斷出用戶的大致位置信息。通信行程卡的查詢需要用戶主動(dòng)進(jìn)行，在國(guó)內(nèi)可以精確到地市，在國(guó)外則能精確到國(guó)家（地區(qū)）。

根據(jù)2020年10月，工信部對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1784號(hào)提案答復(fù)的函顯示，行程卡相關(guān)數(shù)據(jù)僅限于服務(wù)疫情防控，數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏后通過(guò)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制向相關(guān)部門審慎、定向提供。并且，工信部加強(qiáng)對(duì)各地疫情信息登記管理平臺(tái)個(gè)人敏感信息明文傳輸、弱口令等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和通報(bào)力度，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)整改問(wèn)題，累計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)600余個(gè)，通報(bào)處置191個(gè)平臺(tái)存在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從官方透露的信息來(lái)看，行程卡在個(gè)人信息保護(hù)方面屬于“優(yōu)等生”。

2020年5月推出的“通信行程卡”APP2.0，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息保護(hù)情況：使用服務(wù)必須經(jīng)過(guò)用戶的同意；服務(wù)不收集用戶的身份信息和位置數(shù)據(jù)；服務(wù)使用加密ID作為用戶標(biāo)識(shí)；用戶接觸的ID列表只保留在本人手機(jī)里，僅確診/疑似用戶需按要求上傳數(shù)據(jù)。并且，明確指出，手機(jī)里的數(shù)據(jù)在保留21天后會(huì)定期清除。

現(xiàn)在，隨著我們邁向結(jié)束疫情生活的道路，行程卡這一大數(shù)據(jù)管理工具退場(chǎng)。

12月12日凌晨，“通信行程卡”官方公眾號(hào)發(fā)布了關(guān)于下線“通信行程卡”服務(wù)的公告，稱12月13日0時(shí)起，正式下線“通信行程卡”服務(wù)。屆時(shí)，“通信行程卡”短信、網(wǎng)頁(yè)、微信小程序、支付寶小程序、APP等查詢渠道將同步下線。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授程嘯指出，依據(jù)我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第13條第1款第4項(xiàng)、第2款，“為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需的，個(gè)人信息處理者可以不需要取得個(gè)人同意就處理個(gè)人信息”?，F(xiàn)在已經(jīng)不存在這個(gè)必需了，下線通信行程卡，不再收集個(gè)人行蹤信息，是正確的。

同時(shí)，他還指出，依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第47條第1款第1項(xiàng)，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除個(gè)人信息，否則個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求刪除。

據(jù)媒體報(bào)道，行程卡用戶相關(guān)數(shù)據(jù)將全部刪除。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需收集的個(gè)人信息 應(yīng)警惕被他用

行程卡退場(chǎng)后，另一伴隨公眾最緊密的健康碼將何去何從，備受關(guān)注。

與收集個(gè)人信息相對(duì)簡(jiǎn)單的行程卡不同，健康碼收集的個(gè)人信息更龐雜，包括個(gè)人的身份證號(hào)、人臉信息、行蹤軌跡、健康證明等敏感個(gè)人信息。

并且，由于健康碼以各地自建為主，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道-南財(cái)合規(guī)科技研究院調(diào)研，僅少數(shù)地方出臺(tái)專門的規(guī)范性文件；健康碼數(shù)據(jù)使用范圍存在外溢情況，不少地方將健康碼與醫(yī)療社保、公共交通、政務(wù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)；健康碼數(shù)據(jù)其存儲(chǔ)期限、刪除要求等并不明晰。

健康碼的落幕，似乎面對(duì)的挑戰(zhàn)更大。

程嘯指出，因?yàn)閼?yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需而收集的大量個(gè)人信息，尤其是其中的行蹤軌跡、生物識(shí)別信息等敏感個(gè)人信息，應(yīng)警惕將來(lái)被用作其他用途，來(lái)謀取非法利益。健康碼背后蘊(yùn)含了大量有價(jià)值的個(gè)人信息，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律的規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景。嚴(yán)格依法處理個(gè)人信息，禁止非法收集和使用個(gè)人信息。

無(wú)論是健康碼、行程卡，均是基于風(fēng)險(xiǎn)管控來(lái)進(jìn)行數(shù)字化的治理技術(shù)，三年來(lái)在為各地防控疫情做出重要支撐外，數(shù)字化治理也出現(xiàn)了權(quán)力濫用的情形。在數(shù)字技術(shù)的加持下，公共部門如何在法治的軌道上，合理合法地行使日益強(qiáng)大的數(shù)據(jù)權(quán)力，變得尤為重要。程嘯認(rèn)為，利用收集的個(gè)人信息對(duì)公民的人身自由、出行、就診等進(jìn)行管理控制變得更為容易，應(yīng)警惕不受制約的數(shù)據(jù)權(quán)力。

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