就在一大批應(yīng)屆畢業(yè)生為今年的考公考編埋頭沖刺時，10月13日，“多名公費(fèi)師范畢業(yè)生未履約被通報”的熱搜挑動了不少人的神經(jīng)。

熱搜源于廣東省陸豐市教育局發(fā)布的違約人員名單。根據(jù)這份“廣東省公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師(定向汕尾陸豐)違約人員名單”，5名今年6月畢業(yè)于華南師范大學(xué)的公費(fèi)師范生因未履行約定，被公開通報。

陸豐市教育局發(fā)布的違約人員名單。陸豐市教育局截圖

學(xué)生與教育主管部門簽訂的協(xié)議屬于哪種法律性質(zhì)?

記者查詢到，2020年，廣東省教育廳、廣東省財政廳等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)施辦法》。

辦法明確，公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師計劃按照“自愿報名、擇優(yōu)錄取、公費(fèi)培養(yǎng)、定向從教、限期服務(wù)”的原則進(jìn)行組織實(shí)施。在基本修業(yè)年限內(nèi)，公費(fèi)定向培養(yǎng)對象可免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、軍訓(xùn)服裝費(fèi)、教材資料費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)踐費(fèi)和體檢復(fù)查費(fèi)，并按照一年10個月、每月800元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。

根據(jù)規(guī)定，公費(fèi)定向培養(yǎng)對象自愿與培養(yǎng)院校、培養(yǎng)計劃來源地縣級政府簽訂三方公費(fèi)定向培養(yǎng)協(xié)議書，承諾在校學(xué)習(xí)不轉(zhuǎn)學(xué)、不轉(zhuǎn)專業(yè)，且保證畢業(yè)后服從計劃來源地安排，到定向范圍學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))任教不少于6年。在規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，不得報考脫產(chǎn)研究生，不得以升學(xué)、調(diào)動為由不履行限期服務(wù)約定。

記者從華南師范大學(xué)官網(wǎng)查詢到一份最新版《廣東省公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)(含幼兒園、特殊教育學(xué)校)教師協(xié)議書》。協(xié)議書規(guī)定，因身體原因除外，乙方(注：學(xué)生)未按規(guī)定時限取得教師資格證書的或畢業(yè)后未能按本協(xié)議約定，到丙方(注：縣級政府)指定的學(xué)校從事教育工作的，乙方應(yīng)在違約處理決定公布后的1個月內(nèi)，一次性向丙方退還所享受的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并按培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)總額的30%支付一次性違約金;超過1個月期限，乙方仍未付清培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和違約金的，則每逾期一天，應(yīng)按照繳交費(fèi)用總額1‰，向丙方加付逾期付款違約金。

記者注意到，協(xié)議書所列培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，按照本專科層次每生每年2萬元、教育碩士研究生層次每生每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)乘以乙方已享受的公費(fèi)定向培養(yǎng)年限計算。

不僅是陸豐市，廣東省河源市、雷州市等地教育部門近期也發(fā)布了未履約或未完成履約期限的公費(fèi)師范生名單。福建省莆田市教育局今年以來已對外發(fā)布14份公費(fèi)師范生違約處理決定書。

對于公費(fèi)師范生違約責(zé)任的約定，各地不盡相同，不過大都明確要退還培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、繳納違約金。如陳某某2019年簽訂的《福建省公費(fèi)師范生培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議書》約定，“畢業(yè)后未按本協(xié)議從事小學(xué)教育工作的，應(yīng)在違約處理決定公布后1個月內(nèi)，一次性向丙方退還所享受的公費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納該費(fèi)用30%的違約金;超過時限須按每天1‰的比例支付滯納金”?！逗颖笔」M(fèi)師范生、“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)協(xié)議書》約定，“畢業(yè)后未從事中小學(xué)教育工作的違約退繳金額=本人已享受的省核撥的師范生公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)總費(fèi)用×(100%+50%)，超過1個月時限須按每天1‰的比例支付滯納金”。

民商法專家、重慶綺惠法律研究院院長吳春燕向記者表示，雖然協(xié)議的一方主體為教育主管部門，但培養(yǎng)協(xié)議簽訂時，教育主管部門是以平等的民事主體身份，與同樣是平等主體的考生、學(xué)校之間，基于三方的意思自治而簽訂的，因此“公費(fèi)師范生培養(yǎng)協(xié)議，應(yīng)界定為民事性質(zhì)的合同關(guān)系”，且內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，不違背公序良俗，根據(jù)民法典規(guī)定，各方當(dāng)事人應(yīng)受培養(yǎng)協(xié)議的約束。

公費(fèi)師范生違約導(dǎo)致作為委托培養(yǎng)單位的教育主管部門為特定區(qū)域或特定學(xué)校培養(yǎng)教師的合同目的不能實(shí)現(xiàn)，根據(jù)民法典規(guī)定，委托單位可以主張解除合同并要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任?！肮M(fèi)師范生已享受的公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)總費(fèi)用，系其基于培養(yǎng)協(xié)議取得的財產(chǎn)，合同解除，其取得該財產(chǎn)即缺乏法律依據(jù)，理應(yīng)予以返還?！眳谴貉嘟忉尅?/p>

根據(jù)民法典規(guī)定，當(dāng)事人可以在合同中約定違約金或損害賠償?shù)挠嬎惴椒ā＜s定的違約金低于造成損失的，或者過分高于造成損失的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請求予以增加或適當(dāng)減少。

公費(fèi)師范生違約是否應(yīng)該增加懲罰性賠償?

在網(wǎng)友熱烈的討論中，不少人提出，不僅要約定違約金，對于公費(fèi)師范生違約的情形還應(yīng)該增加懲罰性賠償。什么是懲罰性賠償?法律對此作何規(guī)定?

吳春燕介紹，懲罰性賠償是超出受害人實(shí)際損失范圍苛以加害人或者其他賠償義務(wù)人對受害人予以額外的金錢賠償，是侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域損害賠償填平原則或全面賠償原則的例外，是民事法律上的一個特別制度。

“懲罰性賠償主要針對不易發(fā)現(xiàn)、行為危害性大、具有反復(fù)性和持續(xù)性、權(quán)利人調(diào)查取證耗資巨大等，填平原則既不能真正填平受害人的損失，也不能起到嚇阻和教育作用的特殊侵權(quán)行為?！眳谴貉嘟榻B，如民法典規(guī)定：“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前條規(guī)定采取有效補(bǔ)救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！笔称钒踩ㄒ?guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元?！?/p>

“據(jù)此可見，對公費(fèi)師范生違約的情形增加懲罰性賠償?shù)慕ㄗh，與建立懲罰性賠償制度的法理不符。”吳春燕稱。

將違約行為記入人事檔案和社會信用體系可行嗎?

廣東省的培養(yǎng)協(xié)議書約定在追究相應(yīng)的違約責(zé)任之外，還要“公布其違約行為，將其記入人事檔案和社會信用體系”。

就公費(fèi)師范生的違約行為，社交平臺上多有指責(zé)。部分網(wǎng)友認(rèn)為，公費(fèi)師范生需要承擔(dān)的違約責(zé)任過輕，“他們免費(fèi)占用公共資源，享受補(bǔ)貼，到頭來卻不愿意履約，應(yīng)該一律計入人事檔案和社會征信?！币晃痪W(wǎng)友的評論得到了眾人響應(yīng)，他們紛紛表示應(yīng)加大對公費(fèi)師范生違約的懲處力度。

對此，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策與法律研究院副院長蔡海龍表示，公費(fèi)師范生的違約責(zé)任一般由協(xié)議本身進(jìn)行約定。根據(jù)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》和部屬師范大學(xué)公布的《師范生公費(fèi)教育協(xié)議書》協(xié)議文本，當(dāng)前師范生違約承擔(dān)責(zé)任的主要形式是退還教育費(fèi)用并繳納違約金。

“對違約公費(fèi)師范生采取計入人事檔案和社會征信等處理措施，應(yīng)有明確的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合協(xié)議本身的目的，保證協(xié)議在權(quán)利義務(wù)設(shè)計上的公正公平?！辈毯｝堈J(rèn)為。

吳春燕同樣表示，各方主體在自愿基礎(chǔ)上可以對違約責(zé)任進(jìn)行約定，但約定的內(nèi)容不能違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！叭绻麑⑦`約行為計入人事檔案和社會征信的約定違反人事檔案管理和社會征信的相關(guān)規(guī)定，損害違約者的人格利益等，其將不能發(fā)生效力?！?/p>

教師職業(yè)為何冷熱并存?

當(dāng)下，一邊是考編熱，一邊是部分公費(fèi)師范生不愿意入編履約。

蔡海龍認(rèn)為，有兩個現(xiàn)實(shí)問題特別值得關(guān)注：一是教師入職門檻過低的問題，特別是近年來隨著教師資格制度的改革，一些未接受足夠教育專業(yè)訓(xùn)練的人員涌入教師隊(duì)伍，把從教作為就業(yè)跳板和短期出路，造成了教師職業(yè)的過熱情況。二是教師供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡問題。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前我國中小學(xué)教師的供給，在整體數(shù)量上已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的供過于求的情況。

“但由于各地各校之間在教師待遇、工作條件、職業(yè)發(fā)展等方面存在的實(shí)際差異，求職者更加傾向于選擇較發(fā)達(dá)地區(qū)和辦學(xué)條件好的學(xué)校，使得教師職業(yè)呈現(xiàn)冷熱并存局面。想要提升教師的從業(yè)意愿、確保優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定從教，從根本上來說還需進(jìn)一步完善教師職業(yè)相關(guān)的法律制度，切實(shí)提升教師的社會地位和待遇保障?！辈毯｝?zhí)岢觥?/p>

對于違約的行為，一些公費(fèi)師范生也在網(wǎng)上表達(dá)了觀點(diǎn)。他們多提到，一是當(dāng)時填報志愿時太小不太懂，或者是父母逼迫填報;二是任教的學(xué)校條件太差、服務(wù)期限太長、工資收入太低。

對此，蔡海龍?zhí)岢?，可以通過進(jìn)一步完善培養(yǎng)協(xié)議文本，公平設(shè)定雙方權(quán)利義務(wù);開展宣傳教育，明確違約行為的法律責(zé)任;強(qiáng)化對協(xié)議履行監(jiān)督指導(dǎo)和責(zé)任追究等方式，增強(qiáng)協(xié)議的實(shí)效性，確保公費(fèi)師范生政策能夠有效服務(wù)于教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。