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    深改委部署構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,萬億大數(shù)據(jù)賽道提速

    隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素,并成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

    6月22日召開的中央全面深化改革委員會第26次會議,審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、安全等方面做出部署。

    深改委會議明確,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局,要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全,保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密,促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

    反映在A股市場上,23日大數(shù)據(jù)概念股集體沖高,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)ETF(516700.SH)漲近3%。機(jī)構(gòu)認(rèn)為,今年以來數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃文件陸續(xù)出臺,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是未來相當(dāng)長一段時間的重要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。數(shù)據(jù)要素重要性日漸凸顯,產(chǎn)業(yè)規(guī)模日增,產(chǎn)業(yè)鏈重點公司有望持續(xù)受益。

    數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

    數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ),已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

    2020年國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,數(shù)據(jù)被列為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”。

    今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提到,要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

    國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)顯示,2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到545億元,預(yù)計到2025年,規(guī)模將突破1749億元,整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。未來隨著數(shù)據(jù)要素市場化機(jī)制的建立與完善,其規(guī)模體量還將繼續(xù)放大。

    依托于數(shù)據(jù)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元,工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示,到2025年,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元,年均復(fù)合增長率保持在25%左右。

    國家發(fā)改委等四部委2月已批復(fù)同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點,并規(guī)劃設(shè)立了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。

    國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉日前透露,今年以來,全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中,新開工項目25個,數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架,算力超過每秒1350億億次浮點運算,約為2700萬臺個人計算機(jī)的算力,帶動各方面投資超過1900億元。預(yù)計“十四五”期間,大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過20%的速度增長,累計帶動投資超過3萬億元。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦表示,當(dāng)前我國數(shù)據(jù)市場規(guī)模持續(xù)增加,但數(shù)據(jù)要素市場仍存在法律法規(guī)、交易機(jī)制等配套措施不完善,數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立,數(shù)據(jù)要素市場交易不夠流暢等問題,迫切需要加快數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員顧天安也認(rèn)為,數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代最重要的生產(chǎn)要素,正在全面重構(gòu)全球生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域,成為大國間競相爭奪的制高點。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,推動形成全國一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場,是充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢的前提保障。

    加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

    今年5月,全國政協(xié)召開專題協(xié)商會,圍繞“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”進(jìn)行協(xié)商議政。對于全國政協(xié)委員在會上的建議,國家發(fā)改委副主任林念修回應(yīng)稱,發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件,著力建設(shè)四方面制度:一是建立保障權(quán)益激活價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度;二是建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度;三是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度;四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

    此次深改委會議明確,要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制,健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

    吳琦告訴第一財經(jīng),數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提,是數(shù)據(jù)開放和共享的基石。 數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明,會造成數(shù)據(jù)流通、交易、使用過程中解釋空間大、肆意發(fā)揮的情況,會對市場規(guī)范性造成一定沖擊,從而阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

    “數(shù)據(jù)確權(quán)仍存在諸多爭議,主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)權(quán)利主體以及分配的界定上。數(shù)據(jù)可以由數(shù)據(jù)所有者提供,或者可以由數(shù)據(jù)收集者支配,又在數(shù)據(jù)管理階段被各類新增主體支配,因此數(shù)據(jù)從出現(xiàn)到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的全生命周期中有多個不同支配主體,直接造成了數(shù)據(jù)權(quán)屬確定的困難性?!眳晴f,數(shù)據(jù)權(quán)屬不單是歸屬問題,它還是數(shù)字時代諸多問題的起點,關(guān)系到個人隱私保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家主權(quán)安全。

    在數(shù)據(jù)交易方面,此次深改委會議指出,要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系,建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制,更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

    吳琦表示,數(shù)據(jù)的核心價值體現(xiàn)就在于交易流通帶來經(jīng)濟(jì)價值,通過逐步完善的交易機(jī)制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有序流通,可以最大程度上刺激數(shù)據(jù)活躍度和拓展數(shù)據(jù)價值,促進(jìn)數(shù)據(jù)朝著高質(zhì)量發(fā)展并促進(jìn)數(shù)據(jù)的連接共享,對于推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展具有重要意義。

    當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程快速推進(jìn),數(shù)字化技術(shù)不斷實現(xiàn)突破,數(shù)據(jù)交易的需求和市場規(guī)模正逐步拓展,呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。

    2021年3月和11月,北京國際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立。前者被業(yè)界稱為開啟全國數(shù)據(jù)交易所2.0時代的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)。北京數(shù)交所采用“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量”新型交易范式,還成立了全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟,涵蓋交易主體、交易客體、相關(guān)服務(wù)單位等全要素市場參與方,目前已入駐100多家單位。

    上海數(shù)交所則首提“數(shù)商”新業(yè)態(tài),即涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領(lǐng)域,培育和規(guī)范新主體。首批簽約“數(shù)商”為100家,首批登記掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為20個。

    把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程

    伴隨數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程的加快,數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價值的同時,也面臨著被泄露、篡改和濫用等風(fēng)險,給個人、組織、社會甚至國家利益帶來嚴(yán)重威脅和損害。數(shù)據(jù)安全成為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心要義之一。

    此次深改委會議強(qiáng)調(diào),要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程,守住安全底線,明確監(jiān)管紅線,加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法司法,把必須管住的堅決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式,強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管,壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

    吳琦表示,近年來,數(shù)據(jù)隱私泄露等公共安全事件頻發(fā),折射出數(shù)據(jù)要素市場存在的技術(shù)安全風(fēng)險問題。數(shù)據(jù)要素在采集、存儲、加工和流通過程中,數(shù)據(jù)安全防護(hù)更加困難,容易受到非法勢力攻擊和竊取。在進(jìn)行市場化運作時,數(shù)據(jù)要素流通的環(huán)節(jié)復(fù)雜,與傳統(tǒng)要素相比更加容易發(fā)生泄露的問題。

    為推動數(shù)據(jù)的依法合理有效利用,保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動,我國數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)密集發(fā)布,《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律先后出臺,《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》等法規(guī)也陸續(xù)發(fā)布。

    地方上,上海、江蘇、浙江、山東等多地出臺了數(shù)據(jù)相關(guān)條例,保障數(shù)據(jù)安全和規(guī)范流通。比如《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線,聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié);《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點圍繞“公共數(shù)據(jù)”,建立以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺;《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面,是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。

    中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏表示,既要應(yīng)用數(shù)據(jù),又要保護(hù)安全,如何兼顧發(fā)展和安全,平衡效率和風(fēng)險,在保障安全的前提下發(fā)揮數(shù)據(jù)價值,是當(dāng)前面臨的重要課題。

    吳琦建議,鼓勵探索更多樣有效的綜合性技術(shù)方案,從場景出發(fā)解決數(shù)據(jù)交易流通中的可信存證問題。推廣“數(shù)據(jù)可算不可識”模式。在大規(guī)?;?qū)崟r性要求較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析場景下為數(shù)據(jù)去除標(biāo)識,構(gòu)建集中式可信計算環(huán)境,為數(shù)據(jù)交易流通中的個人隱私權(quán)提供安全保障。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化等安全度較高的技術(shù)信任特性,可以為數(shù)據(jù)寫入唯一的數(shù)字摘要碼,已經(jīng)被多家數(shù)據(jù)交易平臺用于數(shù)據(jù)確權(quán)。

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