本報記者 陳燕南 童海華 北京報道

近日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），修改條款多達(dá)十余項，包括更新新能源汽車積分計算方法和考核比例、增加積分交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制并建立積分池制度、完善積分核查及處罰要求、提出將雙積分管理與碳排放管理銜接聯(lián)動的思路。

值得注意的是，在征求意見稿出臺的前兩天，工信部等四部門聯(lián)合公告了2021年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。公告顯示，2021年度汽車行業(yè)共產(chǎn)生燃料消耗量正積分1593.99萬分，燃料消耗量負(fù)積分為563.25萬分；2021年度新能源汽車正積分為679.10萬分，新能源汽車負(fù)積分為79.79萬分。

惠譽(yù)評級亞太地區(qū)企業(yè)研究董事楊菁在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“目前全行業(yè)新能源積分整體充裕,這樣的趨勢下，‘雙積分’的稀缺性和價格將下降，不利于完成對新能源車企形成激勵、加速傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。這次的征求意見稿中比較值得注意的是提高新能源積分要求、降低單車積分值的政策導(dǎo)向。這將減少可供交易的新能源正積分的總量，提高車企獲得正積分的難度，提升他們的達(dá)標(biāo)成本，新版的雙積分管理辦法如果按征求意見稿執(zhí)行，將在2024~2025年改變積分供大于求的狀況。這樣將會有利于提高新能源汽車市場的整體活力，加速行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

乘聯(lián)會秘書長崔東樹則認(rèn)為，總體來說，2021年各企業(yè)新能源汽車的表現(xiàn)都很強(qiáng)，新能源超速發(fā)展必然帶來油耗和新能源的正積分超預(yù)期，新能源積分的賣價難以提升。由于雙積分的動態(tài)變化是很難預(yù)測的，所以近幾年的積分波動較大。未來需要考慮如何保護(hù)新能源企業(yè)的新能源積分結(jié)存，為之后的新能源車雙積分政策收緊帶來較大的積分存儲，實現(xiàn)較好的積分交易。

雙積分成績放榜

7月5日，工信部聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局，一同公布了2021年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。

2021年，國內(nèi)129家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車2064.82萬輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車），平均燃料消耗量實際值（WLTC工況）為5.10升/100公里，超額完成2021年度5.98升/100公里的燃料消耗量目標(biāo)。燃料消耗量正積分為1593.99萬分，是2020年度全行業(yè)燃料消耗正積分的將近4倍。新能源汽車正積分為679.10萬分，是2020年度全行業(yè)新能源汽車正積分的1.5倍。

車企在平均燃料消耗量上的達(dá)標(biāo)率也遠(yuǎn)高于2020年度。2021年度乘用車平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)共有65家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)共有64家，達(dá)標(biāo)率超過50%。此前的2020年，平均燃料消耗量積分達(dá)標(biāo)企業(yè)僅44家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)多達(dá)93家，達(dá)標(biāo)率僅約30%。

在平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分排行榜中，多數(shù)自主車企位于前列，是正積分的主要貢獻(xiàn)者。公告顯示，2021年度乘用車平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)共有65家。其中，上汽通用五菱汽車股份有限公司以254.73萬分位居第一，特斯拉以214.19萬分緊隨其后，比亞迪汽車工業(yè)有限公司和比亞迪汽車有限公司則分別獲得187.06萬分和168.11萬分。同時，安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司、廣汽乘用車有限公司、重慶理想有限公司等均擠入了前10之中。

在2021年度平均燃料消耗量未達(dá)標(biāo)的64家企業(yè)中，負(fù)積分最高的10家企業(yè)中多數(shù)為合資車企。不過，與前幾年相比，合資車企負(fù)積分情況也取得明顯改善。在新能源汽車積分榜單中，特斯拉以140.16萬分位居第一，其次是比亞迪汽車工業(yè)有限公司、比亞迪汽車有限公司、廣汽乘用車和江淮汽車。

新能源汽車增長促積分價格回落

雖然雙積分政策的實施在引導(dǎo)汽車節(jié)能、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有利地推動了我國新能源市場的高速發(fā)展，但與此同時積分交易價格近年來也呈現(xiàn)了較大波動。

據(jù)了解，為建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場化機(jī)制，2017年，工信部、財政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分管理辦法”），對應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生正積分，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分。按照規(guī)定，積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需購買新能源積分以抵消負(fù)積分，否則企業(yè)的新車型申報將被暫停，屆時企業(yè)的新車將無法上市銷售。

由此，雙積分交易市場一直是行業(yè)關(guān)注的焦點。雙積分政策實施情況年度報告顯示，2021年度積分交易市場的活躍度明顯提高。其中平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)讓314.5萬分，同比增長49％，新能源汽車積分交易總額為109.4億元，同比增長322％。

此前，由于多家車企在積分上面臨缺口，積分價格大幅上漲，這使特斯拉等新能源車企受益而售賣積分也成為了獲得收入的重要途徑。但與此同時，雙積分管理辦法實施以來，積分價格也有所變化。

據(jù)工信部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年積分價格主要集中在1000元/分內(nèi)，2019年近9成交易單價不高于500元/分，2020年交易均價為1204/分，2021年新能源汽車積分交易均價2088元/分。

不過，由于新能源汽車銷量快速增長，積分價格再次回落。“由于新能源汽車的銷量去年同比增長160%，所以積分越來越多，到今年積分的價值是500~800元/分。”長城汽車歐拉品牌CEO董玉東接受媒體采訪時透露。哪吒汽車董事長方運舟也表示，2022年積分價格又回到了1000元左右/分。

擬設(shè)立積分池

工信部表示，當(dāng)前，我國已經(jīng)正式提出“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，國際上主流國家也紛紛發(fā)布碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，原本的雙積分管理辦法在執(zhí)行過程中存在機(jī)制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足等問題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時俱進(jìn)對其進(jìn)行修訂完善。

據(jù)了解，此輪雙積分政策修訂的征求意見稿采納了業(yè)界關(guān)于建立積分池的建議，明確提出：建立新能源汽車正積分收儲、釋放機(jī)制，保障積分交易市場平穩(wěn)運行。

具體來看，將會建立積分池制度，在積分市場供大于求時，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲；在供小于求時釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。針對積分池啟動的標(biāo)準(zhǔn)，雙積分政策修訂征求意見稿的起草說明中給予了明確的劃定，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動收儲、釋放積分的條件，供需比介于1.5 2.0倍之間時積分池不啟動，以最大限度減少對交易市場的非必要干預(yù)。

同時，還明確了積分池收儲的優(yōu)惠條件和收儲上限要求。收儲至積分池的新能源汽車正積分不受積分結(jié)轉(zhuǎn)比例要求限制，并給予五年有效期優(yōu)惠；同時為避免過量存儲導(dǎo)致市場上可供交易的積分不足，經(jīng)過測算評估，設(shè)定企業(yè)存儲積分比例為不高于自身當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分總量的40%。

中國汽車流通協(xié)會專家顏景輝向記者表示，“根據(jù)市場的發(fā)展、技術(shù)的更新以及‘雙碳’戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，這次征求意見稿的出臺是對新能源汽車發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行的調(diào)整，隨著新能源滲透率越來越高，雙積分管理辦法對積分的要求也會越來越嚴(yán)格?！?/p>

與2021~2023年雙積分政策相比，征求意見稿中對新能源積分考核要求再度收緊，單車積分進(jìn)一步下降。一方面，2024~2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，積分上限同步下調(diào)。另一方面，下調(diào)了能量密度調(diào)整系數(shù)。為引導(dǎo)技術(shù)升級，將動力電池能量密度在90~105瓦時/公斤的車型和105~125瓦時/公斤的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

值得注意的是，征求意見稿還將2024~2025年新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%，較2021~2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。

楊菁表示，“相比過去每年2個百分點的新能源積分要求漲幅，每年提升10個百分點的要求確實比較激進(jìn)。今年對于雙積分管理辦法提出的修改意見，是監(jiān)管部門通過動態(tài)調(diào)整，增加新能源車型比例和供給，來達(dá)到2022年后新能源補(bǔ)貼退出后對于新能源市場的拉動效果?？赡軙谛袠I(yè)內(nèi)出現(xiàn)一定的阻力，因此預(yù)計此次征求意見稿離最終出臺的政策還會存在一定變數(shù)。”