時事觀察丨“團結通道”不暢影響歐盟團結
【時事觀察】
原標題：“團結通道”不暢影響歐盟團結
畢振山
波蘭、匈牙利、斯洛伐克等國近日紛紛禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，歐盟批評這些國家自作主張。分析人士指出，上述國家抵制烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品與歐盟的“團結通道”不暢有關。隨著俄烏沖突持續(xù)，中東歐國家與歐盟官方的分歧或許會進一步擴大。
波蘭于4月15日率先宣布禁止進口來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品，同時還禁止烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境。在被禁止進口的名單中，包括了谷物、糖類、肉類、水果、蔬菜、雞蛋等。緊接著，匈牙利也宣布暫停進口來自烏克蘭的谷物和葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品。兩國的禁令都暫定至6月30日結束。
對于波蘭和匈牙利的做法，歐盟方面表示不滿。歐盟委員會一名發(fā)言人16日表示，制訂貿(mào)易政策是歐盟的“專屬權限”，“單邊行動不可接受”。該發(fā)言人在一份聲明中強調(diào)，在當下這樣一個充滿挑戰(zhàn)的時代，歐盟內(nèi)部“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一所有決定”是至關重要的。
然而在第二天，歐盟就遭“打臉”。斯洛伐克總理黑格爾17日宣布，斯洛伐克將暫時停止從烏克蘭進口谷物和其他一些特定產(chǎn)品。匈牙利方面17日也表示，匈牙利將動用一切可能手段保護本國農(nóng)民利益，如果歐盟沒有采取足夠措施，匈政府將延長相關禁令。
歐盟委員會發(fā)言人費雷爾17日則回應稱，歐盟方面已經(jīng)與宣布暫停進口措施的歐盟成員國和烏克蘭當局等方面進行了接觸。
烏克蘭也在積極與相關國家進行溝通。17日和18日，烏克蘭和波蘭舉行會談。波蘭農(nóng)業(yè)部長泰盧斯18日表示，波烏兩國已經(jīng)達成協(xié)議，波方維持禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令，但將允許烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過波蘭轉運至其他國家。波方會建立過境監(jiān)測機制，“確保不會有一噸糧食滯留在境內(nèi)”。
不少媒體分析指出，中東歐國家禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，與歐盟之前設立的“團結通道”不暢有關。
烏克蘭是世界糧食出口大國，其糧食出口90%都需經(jīng)過黑海港口。俄烏沖突爆發(fā)后，烏通過黑海出口糧食的通道受阻。歐盟為了支持烏克蘭，于去年5月開辟了一條經(jīng)波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等中東歐國家的陸路“團結通道”，給予烏克蘭糧食免除關稅和進口配額的優(yōu)惠，以幫助烏克蘭向國際市場出口糧食。
然而，由于物流能力不足等原因，過境中東歐的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品大量滯留在當?shù)?，導致當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品過剩，價格下跌，一些國家的農(nóng)民因此損失慘重。據(jù)歐盟委員會估計，由于烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品流入，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞和斯洛伐克的農(nóng)民總共損失了4.17億歐元。
在此情況下，波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國農(nóng)民紛紛舉行抗議，要求禁止烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品。波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞、斯洛伐克5國于3月聯(lián)合給歐盟寫信，呼吁其評估烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入對各國農(nóng)業(yè)的影響，建議其考慮對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品征收關稅。
不過，這些國家的呼吁并沒有產(chǎn)生效果。歐盟委員會不久前投票，決定將對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品免除關稅和配額限制的措施延長一年至2024年6月。這再次惹怒了中東歐國家的農(nóng)民，波蘭時任農(nóng)業(yè)部長甚至因此辭職。
在分析人士看來，歐盟此前曾決定為相關國家提供5630萬歐元的補償金，但這一數(shù)額遠低于農(nóng)民的損失。波蘭、匈牙利等國此次禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，目的是逼迫歐盟從整體層面上出臺舉措解決這一問題。這些國家和歐盟、烏克蘭方面接下來都將進行接觸，能否在短期內(nèi)形成共識有待觀察。
不過，此次農(nóng)產(chǎn)品風波暴露出歐盟內(nèi)部，特別是中東歐國家與西歐國家之間的分歧。波蘭農(nóng)業(yè)部長就說，幫助烏克蘭的代價應該由所有歐洲國家分擔，而不是僅僅由波蘭等國承受。而俄烏沖突對歐盟造成的影響，對各成員國來說在很多方面都是不均衡的。
例如在能源方面，中東歐國家此前對俄羅斯能源的依賴要遠高于西歐一些國家，因此在強行切斷俄羅斯能源后，中東歐國家面臨的能源短缺和通貨膨脹更為嚴重。匈牙利為了保證能源供應，并沒有嚴格與歐盟的步調(diào)保持一致。而在捷克、斯洛伐克等國，民眾也多次舉行示威，要求政府解決通脹問題，甚至要求退出北約、取消對俄羅斯的制裁。
除了能源問題，波蘭和匈牙利此前因為司法改革、反腐等問題，也曾多次與歐盟發(fā)生齟齬。歐盟凍結了對這兩國的撥款，還把波蘭告上了歐洲法院。
分析人士認為，波蘭、匈牙利等國作為“新歐洲”國家，自加入歐盟起就在謀求最大限度獲取歐盟援助，同時維持一定自主性，歐盟則試圖按照自己的標準全方面“改造”這些國家。隨著俄烏沖突持續(xù)，歐盟內(nèi)部在援助烏克蘭武器、對俄羅斯能源實施制裁等方面的分歧可能會繼續(xù)擴大，“新歐洲”和“老歐洲”的博弈也會繼續(xù)上演。
